Решение № 12-187/2017 12-187Д/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 12-187/2017

Дело № 12-187 Д/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ года г. Коломна

Судья Коломенского городского суда Московской области Сергеева Е. В., с участием: законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Департамент городского хозяйства» - ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, законного представителя Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при секретере ФИО3, в соответствии со ст. 30.6. КоАП РФ, рассмотрев жалобу ООО «Департамент городского хозяйства» на постановление Главного специалиста территориального отдела № 13 ТУ Госадмтехнадзора Московской области – государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ООО «Департамент городского хозяйства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.19. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного специалиста территориального отдела № 13 ТУ Госадмтехнадзора Московской области – государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ООО «Департамент городского хозяйства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.19. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», а именно за то, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 часов 56 минут до 11 часов 44 минут в месте общественного пользования, в частности детских игровых и спортивных площадках, расположенных по адресу: <адрес>, и <адрес>, в нарушение требований при монтаже и эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок, установлены следующие нарушения: ненадлежащее состояние игровых элементов: (<адрес>) спаренные качели - качаемая часть на жестком подвесе, повреждены сидения, не окрашены, вторая качаемая часть отсутствует; три элемента – лестница – не окрашены; отсутствует информационное обеспечение безопасности эксплуатации оборудования; отсутствует урны для сбора мусора; (<адрес>) спаренные качели - не окрашены, качаемые части на жестком подвесе; металлическая горка – не окрашена; элемент лестница - не окрашена; отсутствует информационное обеспечение безопасности эксплуатации оборудования, отсутствуют урны для сбора мусора, отсутствуют лавочки, а также на площадках выявлено наличие сорной растительности высотой травостоя выше 40 см на общей площади более 400 кв.м.

Таким образом, нарушены требования п. 10 ст. 12, п. 7 ст. 45, п. п. 10, 12, 13 ст. 15, п. п. 1, 2, 4, 10 ст. 56, п. 8 ст. 64, п. 2 «а» ст. 68 Закона Московской области №191/2014-ОЗ от 30 декабря 2014 года «О благоустройстве в Московской области», Правила благоустройства территории городского округа Коломна.

ДД.ММ.ГГГГ в Коломенский городской суд Московской области поступила жалоба ООО «Департамент городского хозяйства» на вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования постановления по настоящему делу не пропущен.

Из жалобы ООО «Департамент городского хозяйства» и объяснений его законного представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что юридическое лицо полагает, что оно незаконно привлечено к административной ответственности. Так, ООО «Департамент городского хозяйства» осуществляет ремонт и содержание детских игровых площадок на территории г. Коломна на основании Распоряжения Администрации г. Коломна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, за счет средств населения, проживающего в многоквартирном доме, к которому конкретная ДИП имеет адресную привязку. ДИПы по адресам: <адрес>, и <адрес>, не указаны в перечне объектов, содержание и ремонт которых в соответствии с вышеуказанным Распоряжением возложено на ООО «Департамент городского хозяйства». В связи с этим, требования административного органа о содержании данной территории и ремонте элементов игрового оборудования незаконны. ООО «Департамент городского хозяйства» не является субъектом, на который может быть возложена ответственность за ненадлежащее состояние указанных в постановлении по делу об административном правонарушении объектов – ДИП. По указанной причине, она просит суд постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении ООО «Департамент городского хозяйства» по ч. 1 ст. 6.19. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» отменить и производство по делу прекратить в виду отсутствия в их действиях состава административного правонарушения.

Представитель ГУГАТН Московской области ФИО2, старший государственный административно-технический инспектор ТО №, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и служебного удостоверения, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, показал, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудником ТО № 13 Госадмтехнадзора Московской области в порядке проведения наблюдения за содержанием и состоянием объектов, расположенных на территории Московской области, с применением фотосъемки, проведен осмотр детских площадок по адресам: <адрес>. В ходе осмотра были выявлены вышеуказанные нарушения требований законодательства в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области, в частности нарушение требований при эксплуатации оборудования детских, игровых, спортивных площадок, что отражено в Акте осмотра территории.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Департамент городского хозяйства» был составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что элементы детских площадок содержаться в ненадлежащем состоянии, отсутствует информационное обеспечение безопасности эксплуатации оборудования, отсутствуют урны для сбора мусора, детские площадки не окошены, высота травостоя более 40 см.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Департамент городского хозяйства» рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.19. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. При этом, санкция данной статьи предусматривает наказание в отношении юридического лица от 30 000 рублей до 150000 рублей. Он уточняет, что действиями ООО «Департамент городского хозяйства» нарушены требования ст. ст. 12, 45 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30 декабря 2014 года «О благоустройстве в Московской области». Также он отмечает, что ООО «Департамент городского хозяйства» является надлежащим субъектом данного административного правонарушения, на которое возложены функции содержания и ремонта имущества многоквартирных домов, в том числе и прилегающих к ним детских игровых площадок. Также он просит учесть, что должностным лицом было назначено минимальное наказание, предусмотренной санкций вышеуказанной статьи. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив в ходе судебного разбирательства материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Департамент городского хозяйства», исследовав представленные доказательства, выслушав законного представителя юридического лица, показания свидетеля, суд считает, что каких-либо законных оснований для отмены и изменения постановления о привлечении ООО «Департамент городского хозяйства» к административной ответственности не имеется.

Так, судом установлено, что Главным специалистом территориального отдела № 13 ТУ Госадмтехнадзора Московской области – государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 часов 56 минут до 11 часов 44 минут в месте общественного пользования, в частности детских игровых и спортивных площадках, расположенных по адресу: <адрес>, осуществлена проверка за состоянием и содержанием указанных детских игровых площадок. В результате данной проверки были выявлены следующие нарушения: ненадлежащее состояние игровых элементов: (<адрес>) спаренные качели - качаемая часть на жестком подвесе, повреждены сидения, не окрашены, вторая качаемая часть отсутствует; три элемента – лестница – не окрашены; отсутствует информационное обеспечение безопасности эксплуатации оборудования; отсутствует урны для сбора мусора; (<адрес>) спаренные качели - не окрашены, качаемые части на жестком подвесе; металлическая горка – не окрашена; элемент лестница - не окрашена; отсутствует информационное обеспечение безопасности эксплуатации оборудования, отсутствуют урны для сбора мусора, отсутствуют лавочки, а также на площадках выявлено наличие сорной растительности высотой травостоя выше 40 см на общей площади более 400 кв.м.

Данные нарушения были отражены в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в акте осмотра территории с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки в ООО «Департамент городского хозяйства» ДД.ММ.ГГГГ было направлено предписание об устранении нарушения закона в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Проверкой исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что вышеуказанное предписание было исполнено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ст. ст. 1.1., 1.3., 2.10. КоАП РФ установлено, что субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.19. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» наступает административная ответственность за нарушение требований при монтаже и эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок, в том числе отсутствие необходимой документации на оборудование, несоблюдение норм безопасности при монтаже оборудования, не проведение периодических осмотров и технического обслуживания оборудования и его элементов в установленные сроки, не выполнение требований по информационному обеспечению безопасности эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 30000 до 150000 рублей.

На основании Распоряжения заместителя Главы городского округа Коломна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Департаменту вменено обеспечение содержания и ремонт имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении общества, а именно земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, а также объектов, в том числе детских площадок.

Производителем работ является ООО «Департамент городского хозяйства», соответственно и вина за содержание в надлежащем состоянии детской площадки возлагается на ООО «Департамент городского хозяйства», независимо от того обстоятельства внесена ли в Перечень детских игровых площадок и спортивных гимнастических комплексов, вышеуказанные детски игровые площадки, поскольку они являются составной частью вышеуказанных многоквартирных домов.

Статьей 12 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» установлены требования к содержанию детской площадки и ее элементов: требования, устанавливаемые к детским площадкам, должны соответствовать законодательству РФ в области технического регулирования, законодательству РФ о социальной защите инвалидов, нормативно-техническим документам РФ, а также нормам, установленным настоящим Законом (часть 1); конструкция оборудования должна обеспечивать прочность, устойчивость и жесткость. Качество узловых соединений и устойчивость конструкций должно быть надежным (часть 25); сварные швы должны быть гладкими (часть 26); не допускается наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками, а также наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму. Углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены (часть 29); не допускается отсутствие деталей оборудования и наличие механических повреждений (дефектов/неисправностей) элементов оборудования (часть 31); подвижные и неподвижные элементы оборудования не должны образовывать сдавливающих или режущих поверхностей, а также создавать возможность застреваний тела, частей тела или одежды ребенка (часть 35).

Часть 10 статьи 12 вышеуказанного Закона Московской области определяет обязательный перечень элементов благоустройства территории на детской площадке: информационные стенды (таблички), мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование.

В статье 45 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» определено, что: оборудование (отдельные элементы или комплекты), установленное на площадках, а также покрытие площадок должны соответствовать государственным стандартам, требованиям безопасности (часть 7); лицо, эксплуатирующее площадку, является ответственным за состояние и содержание оборудование и покрытия площадки (контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт), наличие и состояние документации и информационное обеспечение безопасности площадки (часть 10); установлена периодичность и объем контрольных мероприятий по обслуживанию детских площадок (части 17-21); при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты должны быть незамедлительно устранены. Если это невозможно, эксплуатацию оборудования необходимо прекратить, либо оборудование должно быть демонтировано и удалено с площадки (часть 22); обслуживание включает: мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий площадки, проверку подтягивания узлов крепления, обновления окраски оборудования, обслуживание ударопоглащающих покрытий, смазку подшипников, восстановление ударопоглащающих покрытий из сыпучих материалов и корректировку их уровня (часть 25).

Таким образом, у Департамента имелась возможность для надлежащего содержания элементов детской площадки, однако им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных нормативных правовых актов.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что зафиксированные в акте осмотра территории, протоколе об административном правонарушении факты нарушения требований действующего законодательства, административным органом доказаны в полном объеме.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, права лица, привлеченного к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не нарушены.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд отменяет постановление и прекращает производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5. настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в судебном заседании таких обстоятельств не установлено, в том числе, предусмотренных ст. 2.9. КоАП РФ, поскольку малозначительность правонарушения в данном случае отсутствует, так как несоблюдение требований законов по содержанию детских площадок может привести к существенному причинению вреда жизни и здоровью людей, и в частности детям, суд оставляет постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Департамент городского хозяйства» без изменения.

Таким образом, суд соглашается с выводами Главного специалиста территориального отдела № 13 ТУ Госадмтехнадзора Московской области – государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО4 о привлечении ООО «Департамент городского хозяйства» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.19. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Назначенное ООО «Департамент городского хозяйства» наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей отвечает требованиям справедливости, оно назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.19. вышеуказанного Закона Московской области (минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной нормы) и с учетом того обстоятельства, что на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписание об устранении выявленных недостатков Департаментом было полностью выполнено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30. 7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Главного специалиста территориального отдела № 13 ТУ Госадмтехнадзора Московской области – государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ООО «Департамент городского хозяйства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.19. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей оставить без изменения, а жалобу ООО «Департамент городского хозяйства» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья Е. В. Сергеева