Постановление № 5-267/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 5-267/2017

Дело № 5-267/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Саранск 15 мая 2017 года

Судья Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия ФИО1, при секретаре Новиковой Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «А-Стрит», юридический адрес: <...>, литер 9, офис 12; <данные изъяты> поставлено на учет 31.01.2012 в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан, сведений о привлечении к административной ответственности нет,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «А-Стрит» (далее ООО «А-Стрит») совершило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом при следующих обстоятельствах:

В результате проведения сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Мордовия внеплановой выездной проверки было установлено, что юридическое лицо ООО «А-Стрит» в период времени с 25.12.2016 по 08.01.2017 привлекло гражданина Украины ФИО2, не имеющего разрешения на работу или патента, к трудовой деятельности в качестве дрессировщика цирка по адресу: <...>, здание спортивного комплекса «Мордовия», чем нарушило требования пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебное заседание представитель ООО «А-Стрит» не явился по неизвестной причине, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом.

Вина ООО «А-Стрит» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

протоколом осмотра территории от 06.01.2017 – помещения универсального зала спортивного комплекса «Мордовия», расположенного по адресу: <...>, где, помимо других граждан Украины, в цирковой программе осуществлял трудовую деятельность без разрешительных документов гражданин Украины ФИО2, и фототаблицей к данному протоколу осмотра территории;

- объяснением гражданина Украины ФИО2, согласно которому, он в порядке, не требующем получения визы, прибыл на территорию Российской Федерации 20.12.2016, в миграционной карте указал цель визита – частная, однако фактически на территории Российской Федерации осуществлял трудовую деятельность, с 25.12.2016 на территории спортивного комплекса «Мордовия», расположенного по адресу: <...>, в качестве дрессировщика крокодилов, разрешения на работу и патент не получал;

- постановлением врио начальника УВМ МВД по Республике Мордовия гр. 1 №058826 от 06.01.2017, согласно которому гражданин Украины ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ – осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу либо патента, если такое разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей;

- объяснением заместителя директора ООО «Цирк Триумф» гр. 2 от 08.01.2017, согласно которому 05.11.2016 ООО «Цирк Триумф» заключило договор с ООО «Продюсерский центр «Дуэт», согласно которому ООО «Цирк Триумф» должен организовать выступление артистов на площадке спорткомплекса «Мордовия», расположенного по адресу: <...>. В свою очередь ООО «Цирк Триумф» нанимает организатора ООО «А-Стрит», которое 25.11.2016 заключает договор с автономным учреждением «Спортивный комплекс «Мордовия» на услуги по подготовке и организации проведения цирковой программы в универсальном зале по адресу: <...>. ООО «Цирк Триумф» трудовые договоры с украинскими артистами не заключало, их трудовую деятельность в Саранске не оплачивало. Украинские артисты 21 и 24 декабря 2016 прибыли в Саранск в количестве 8 человек и начали выступление 24.12.2016 на территории спортивного комплекса «Мордовия», расположенного по адресу: <...>. 06.01.2017 при проверке иностранных граждан на территории спорткомплекса «Мордовия» сотрудниками полиции установлено, что они не имеют патентов и заявленная цель въезда в РФ «частная», хотя граждане Украины осуществляли трудовую деятельность в г.Саранск с 24.12.2016 по настоящее время;

- договором № от 05.11.2016, заключенным между ООО «Цирк Триумф» и ООО «Продюсерский центр «Дуэт», согласно которому «Продюсерский центр» оказывает услугу по формированию и предоставлению цирковой программы, а «Цирк» организует проведение выступлений «Программы» на площадке спорткомплекса «Мордовия», расположенного по адресу: <...>, начало работы «Программы» 24.12.2016, окончание - 08.01.2017;

- договором с артистом о выступлении от 15.12.2016, заключенным между ООО «Цирк Триумф» (Исполнитель) и ООО «А-Стрит» (Заказчик), согласно которому Исполнитель обязуется выступить в цирковой программе Сердце Льва с цирковыми номерами при участии животных, а Заказчик обязуется оплатить данные услуги, дата проведения с 24.12.2016 по 08.01.2017, место проведения <...>. При этом пунктом 2.2.1 данного договора предусмотрено, что Заказчик обязуется предоставлять Исполнителю все документы и информацию, необходимые для выполнения Исполнителем своих обязательств по настоящему договору;

- объяснением концертного директора ООО «А-Стрит» гр. 3 от 09.01.2017, согласно которому в октябре 2016г. между ООО «А-Стрит» и ООО «Цирк Триумф» состоялась устная договоренность о выступлении цирковых артистов, для чего ООО «А-Стрит» должно было найти помещение для выступления, а ООО «Цирк Триумф» предоставить цирковую программу. 05.11.2016 ООО «Цирк Триумф» заключило договор с ООО «Продюсерский центр «Дуэт», согласно которому ООО «Цирк Триумф» должен организовать выступление артистов на площадке спорткомплекса «Мордовия», расположенного по адресу: <...>. 25.11.2016 ООО «А-Стрит» заключило договор с автономным учреждением «Спортивный комплекс «Мордовия» на услуги по подготовке и организации проведения цирковой программы в универсальном зале по адресу: <...>. После того, как их организация арендовала зал для шоу, а ООО «Цирк Триумф» определился с цирковой программой, 15.12.2016 ООО «А-Стрит» заключило договор с ООО «Цирк Триумф» о выступлении с цирковой программой по адресу: <...>. После заключения этого договора он приехал в г.Саранск и занялся рекламой циркового представления. Продажей билетов на цирковую программу занималось ООО «А-Стрит». 07.01.2017 ему стало известно, что 06.01.2017 при проверке иностранных граждан на территории спорткомплекса «Мордовия» сотрудниками полиции было установлено, что они не имеют патентов и заявленная цель въезда в РФ «частная», хотя граждане Украины осуществляли трудовую деятельность в г.Саранск с 24.12.2016 по настоящее время;

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «А-Стрит» серия №;

- объяснением директора АУ РМ «СК «Мордовия» гр. 4 от 18.01.2017, согласно которому 25.11.2016 между АУ РМ «СК «Мордовия» и ООО «А-Стрит» заключен договор, согласно которому АУ РМ «СК «Мордовия» представляет универсальный зал здания, расположенного по адресу: <...>, для организации и проведения цирковой программы, а ООО «А-Стрит» проводит цирковые программы с 23.12.2016 по 08.01.2017. От ООО «А-Стрит» в г.Саранске представителем был гр. 3 который занимался рекламной компанией циркового представления в г.Саранске и продажей билетов;

- договором от 25.11.2016, заключенным между АУ РМ «СК «Мордовия» (Исполнитель) и ООО «А-Стрит» (Заказчик), согласно которому Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по подготовке и организации проведения цирковой программы в соответствии со сметой расходов, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги, срок оказания услуг: подготовка с 23.12.2016 по 26.12.2016, проведение цирковой программы с 27.12.2016 по 29.12.2016 и с 03 по 08 января 2017г., место оказания услуг: универсальный зал здания АУ РМ «СК «Мордовия»: <...>;

- объяснением заместителя директора по коммерческим вопросам ООО «Гостиница «Надежда» гр. 5 от 20.01.2017, согласно которому 07.12.2016 к ним в гостиницу приехал представитель ООО «А-Стит» гр. 3 и поселился с 07.12.2016 по 16.01.2017. Он сообщил, что прибыл в Саранск для организации и проведения циркового представления в зале спортивного комплекса «Мордовия», расположенном по адресу: <...>, с 24.12.2016 по 08.01.2017. Также гр. 3 сообщил, что желает разместить в их гостинице весь состав циркового представления. В связи с этим 07.12.2016 между ООО «Гостиница «Надежда» и ООО «А-Стит» заключен договор возмездного оказания услуг. В течение декабря 2016г. к ним в гостиницу прибыло 41 человек, которые относились к цирковому представлению. Среди указанных лиц в их гостинице прибывали 8 граждан Украины, которые были поставлены на миграционный учет. Поскольку наличных денежных средств у представителя ООО «А-Стит» гр. 3 было недостаточно для оплаты гостиничных услуг, было составлено гарантийное письмо;

- договором от 07.12.2016, заключенным между ООО «Гостиница «Надежда» (Исполнитель) и ООО «А-Стрит» (Заказчик), по которому Исполнитель обязуется предоставить Заказчику гостиничные услуги, а Заказчик обязуется принять и оплатить данные услуги, срок оказания услуг с 07.12.2016 по 11.01.2017; актом приема-передачи денежных средств к данному договору и гарантийным письмом об оплате задолженности;

- справкой ООО «Гостиница «Надежда», согласно которой в указанной гостинице проживали с 21.12.2016 по 14.01.2017 гр. 6., гр. 7., ФИО2; с 23.12.2016 по 14.01.2017 гр. 8., гр. 9.; с 25.12.2016 по 14.01.2017 гр. 10., гр. 11., гр. 12.;

- сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «А-Стрит» по состоянию на 22.03.2017;

- протоколом об административном правонарушении №014488 от 22.03.2017, где изложены обстоятельства правонарушения.

Часть 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно пункту 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения (пункт 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

При этом работодатели, привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получение визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган УФМС и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ с иностранными работниками.

Более того, работодатель, пригласивший иностранного гражданина в РФ в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с ним новый трудовой договор, обязан иметь разрешения на привлечение и использование труда иностранных работников и обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу.

Объективную сторону вмененного обществу правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом в его интересах гражданина иностранного государства или лица без гражданства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу.

Из положения ст.16Трудового кодекса Российской Федерации следует, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствии со ст.26.2 КоАПРФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт допуска ООО «А-Стрит» иностранного гражданина к трудовой деятельности, по мнению суда, документально подтвержден вышеуказанными объективными по делу доказательствами.

Согласно ст.ст.1.5,2.1ч. 2 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, применительно к юридическим лицам по факту привлечения их к административной ответственности форма вины значения не имеет.

Таким образом, суд считает, что вина ООО «А-Стрит» доказана, а действия его подлежат квалификации по ч.1 ст.18.15КоАП РФ – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст.2.9КоАПРФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Основания для применения положений ст.2.9КоАПРФ устанавливаются на основании конкретных обстоятельств дела и имеющихся в нем доказательств. В данном случае таких оснований при рассмотрении дела судьей не установлено.

При назначении наказания ООО «А-Стрит» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Как следует из материалов дела, сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности не имеется. Данное обстоятельство в соответствии с частью 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признается смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствия в материалах дела сведений о том, что ООО «А-Стрит» ранее привлекалось к административной ответственности, суд полагает целесообразным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Принимая во внимание, что назначенное наказание может привести к ограничению имущественных прав и интересов, суд считает возможным снизить размер штрафа до 125000 рублей. Административное наказание в виде штрафа в размере 125000 рублей в данном случае соответствует принципам справедливости и соразмерности, которым должны отвечать санкции за административные правонарушения.

Оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1КоАПРФ и назначения обществу административного наказания в виде предупреждения не усматривается. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, общество совершило правонарушение, которое создает угрозу охраняемым общественным отношениям, которая выразилась в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично-правовых обязанностей, с учетом того, что одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, защита иных национальных интересов Российской Федерации.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ООО «А-Стрит» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (УВМ МВД по Республике Мордовия), ИНН получателя платежа 1326214114, КПП 132601001, ОКТМО 89701000, номер счета получателя платежа 40101810900000010002, КБК 18811640000016025140.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Пролетарский районный суд г. Саранска или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья