Решение № 12-331/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 12-331/2017

Дело № 12-331/2017


Р Е Ш Е Н И Е

11 декабря 2017 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев административное дело по жалобе защитника Тимофеева А. Н. в интересах Публичного акционерного общества «Газпром» на постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора Архангельской области, заместителя директора государственного казённого учреждения Архангельской области «Котласское лесничество» от 05 октября 2017 года,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя старшего государственного лесного инспектора Архангельской области, заместителя директора государственного казённого учреждения Архангельской области «Котласское лесничество» от 05 октября 2017 года Публичное акционерное общество «Газпром» (далее по тексту – ПАО «Газпром») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 45000 (сорока пяти тысяч) рублей.

В жалобе защитник Тимофеев А.Н. просит постановление отменить ввиду существенного нарушения процессуальных требований и прекратить производство по делу. Доводы жалобы мотивирует тем, что непредставление в уполномоченный орган лесной декларации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, не образует. В жалобе приводится ссылка на судебную практику иных судов.

О месте и времени рассмотрения жалобы законный представитель ПАО «Газпром», извещался надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил.

Защитник Тимофеев А.Н., извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, посредством телеграммы ходатайствовал о рассмотрении жалобы без его участия, доводы жалобы поддерживает в полном объёме.

По правилам ст.ст. 25.4 и 25.5 КоАП РФ личное участие в суде является правом законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу и защитника. Указанные лица сами определяют объём своих прав и реализуют их по своему усмотрению, поэтому, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя ПАО «Газпром» и защитника Тимофеева А.Н.

Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам.

Обжалуемым постановлением установлено, что ПАО «Газпром», являясь ответственным лицом по договору аренды лесного участка № № от 23 мая 2007 года с дополнительным соглашением № № от 18 апреля 2012 года к нему, и договору аренды лесных участков № от 28 мая 2008 года с дополнительными соглашениями № от 18 апреля 2012 года и № от 18 марта 2015 года к нему, не выполнило пункт 3.4.4 договоров «в установленном порядке подавать лесную декларацию».

Частью 4 ст. 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка.

Факт использования лесных участков без наличия действующих лесных деклараций в жалобе не оспаривается.

Правильность выводов должностного лица о совершении ПАО «Газпром» указанного административного правонарушения подтверждается доказательствами, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

В частности, вина ПАО «Газпром» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 02 августа 2017 года, договорами аренды лесных участков № от 23 мая 2007 года и № от 28 мая 2008 года с дополнительными соглашениями к ним, распоряжением о проведении патрулирования от 24 мая 2017 года №, актами патрулирования лесного фонда по соблюдению договорных обязательств лесопользователями от 22 июня 2017 года, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, иными имеющимися в деле доказательствами.

Из материалов дела следует и защитником Тимофеевым А.Н. в жалобе не оспаривается, что ПАО «Газпром» осуществляет использование лесного участка общей площадью 37,18 гектара на основании договора аренды лесного участка № от 23 мая 2007 года с дополнительным соглашением № от 18 апреля 2012 года к указанному договору, а также лесного участка площадью 6,9772 га на основании договора аренды лесного участка № от 28 мая 2008 года с дополнительными соглашениями № от 18 апреля 2012 года и № от 18 марта 2015 года к нему.

В соответствии с пунктом 3.4.4 договора № от 23 мая 2007 года «Арендатор» - ПАО «Газпром» обязано ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию. Обязанность «Арендатора» ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию предусмотрена также пунктом 3.4.4 договора аренды лесного участка № от 28 мая 2008 года.

В силу положений ст. 26 Лесного кодекса РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подаётся в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Форма лесной декларации, порядок её заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме, утверждённого Приказом Минприроды России от 16 января 2015 года № 17 (зар. в Минюсте России 26 февраля 2015 года № 36237) лесная декларация подаётся ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лицо, подавшее лесную декларацию), в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определённых в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЕПГУ). Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

22 июня 2017 года в ходе патрулирования лесов на основании распоряжения государственного казённого учреждения Архангельской области «Котласское лесничество» № 07 от 24 мая 2017 года должностными лицами КГУ АО «Котласское лесничество» ФИО1 и ФИО2 выявлено, что на лесном участке, переданном в аренду ПАО «Газпром» по договору аренды № № от 23 мая 2007 года с целью строительства объекта – входящая в стройку: - ОАО «Газпром», в Котласском лесничестве Шипицынском сельском участковом лесничестве, участок ТОО «Приводинское», квартал №, площадью 37,18 гектара находится объект капитального строительства компрессорной станции цех № 5, участок эксплуатируется. Кроме того, на лесном участке, переданном в аренду ПАО «Газпром» по договору № № от 28 мая 2008 года с целью строительства сопутствующих сооружений объекта в составе стройки , в том числе артезианских скважин, подъездной автодороги, зон видимости автодороги «Урень-Шарья-Никольск-Котлас», участка канализации очищенных сточных вод и трасс инженерных коммуникаций (водопровод, кабель связи, ), системы водоснабжения, в Котласском лесничестве, Шипицынском сельском участковом лесничестве, участок ТОО «Приводинское», квартал № площадью 6,9772 гектара находится: объект капитального строительства – , - наземные объекты эксплуатируются.

По результатам патрулирования составлены акты, которые подписаны должностными лицами ФИО1, ФИО2, а также представителем ПАО «Газпром» ФИО3

Полномочия по патрулированию лесных участков и составлению актов обнаружения всех лесонарушений участковым лесничим ФИО1 и мастером участка ФИО2 подтверждаются представленными в материалы дела должностными инструкциями.

Протокол об административном правонарушении в отношении ПАО «Газпром» составлен правильно и в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ПАО «Газпром» как лице, его совершившем, изложены правильно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии с письменными объяснениями свидетеля П.Н.Н., занимающего должность инженера 2 категории ГКУ Архангельской области «Котласское лесничество», по договорам аренды лесных участков № № от 23 мая 2007 года и № № от 28 мая 2008 года на момент проведения патрулирования 22 июня 2017 года данные о принятых лесных декларациях установленной формы в ГКУ Архангельской области отсутствуют, в системы АИС ГЛР и ЕГАИС не вносились.

Свидетелю П.Н.Н. разъяснены положения ст. 25.6 КоАП РФ, указанное лицо предупреждено об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, поэтому оснований сомневаться в удостоверенных им сведениях не имеется.

С учётом изложенных обстоятельств должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что ПАО «Газпром» по состоянию на 22 июня 2017 года использовало лесные участки без наличия действующих лесных деклараций, чем нарушило пункт 3.4.4 договора аренды лесного участка № № от 23 мая 2007 года и пункт 3.4.4 договора аренды № № от 28 мая 2008 года, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Доказательств объективной невозможности соблюдения ПАО «Газпром» условий договоров аренды лесного участка в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Несоблюдение условий договора аренды лесных участков, связанное с неподачей в установленном порядке лесных деклараций, напрямую связано с использованием лесов, так как в данных лесных декларациях отражается информация, в том числе, об объёме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

Обязанность по их предоставлению прямо предусмотрена договором. Использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что непредставление лесных деклараций состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ не образует, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Приложенные к жалобе копии решений иных судов носят индивидуальный характер, постановлены по конкретным делам на основе иных фактических обстоятельств дела, поэтому правового значения в рамках рассматриваемой жалобы не имеют.

Каких-либо новых данных, не учтённых при рассмотрении дела должностным лицом, в жалобе не содержится.

Все доказательства по делу должностным лицом оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ПАО «Газпром» в совершении вменённого административного правонарушения.

В целом, доводы жалобы свидетельствуют о несогласии защитника Тимофеева А.Н. с установленными по делу обстоятельствами и оценкой доказательств, направлены на переоценку установленных должностным лицом обстоятельств, иную оценку доказательств, исходя из его правовой позиции.

Административное наказание назначено ПАО «Газпром» правильно в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах установленной законом санкции, с учётом характера совершённого административного правонарушения и иных обстоятельств, влияющих на административную ответственность.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом при рассмотрении дела не допущено, и правовых оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора Архангельской области, заместителя директора государственного казённого учреждения Архангельской области «Котласское лесничество» № 2 от 05 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества «Газпром» оставить без изменения, а жалобу защитника Тимофеева А. Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.С. Зобова