Решение № 2-1261/2019 2-1261/2019~М-962/2019 М-962/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-1261/2019

Дело № 2–1261/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбова 24 июня 2019 г.

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Макаровой Е.В.

при секретаре Ивановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации города Тамбова о признании незаконным отказа в выделении земельного участка и обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации города Тамбова о признании незаконным отказа в выделении земельного участка и обязании предоставить земельный участок, указав, что в марте 2019г. обратилась с заявлением в Администрацию г.Тамбова о предоставлении земельного участка для ведения садово-огородного хозяйства ее сыну, являющемуся ребенком-инвалидом. В соответствии абз.14 ст.17 ФЗ №181 «О социальной защите инвалидов в РФ» семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Ответом от 09.04.2019г. Комитет архитектуры, развития и реконструкции отказал в выделении земельного участка и рекомендовал обратиться в ТОГКУ Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Просила суд признать отказ незаконным.

В судебном заседании ФИО2 уточнила исковые требования, указав, по решению Ленинского районного суда г.Тамбова от 11.03.2014г. администрация г.Тамбова обязана предоставить ФИО3, в интересах которого действует ФИО2, с составом семьи один человек, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, соответствующее предъявляемым к жилому помещению требованиям, площадью, соответствующей нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом права ФИО3 на дополнительную площадь, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Считала, решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 11.03.2014 г. исполненным не в полном объеме. Её сын-инвалид детства, имеет частые обострения болезни, проживать один не может, и имеет право на дополнительную площадь. Администрация не предоставила ему дополнительную площадь. Просила признать незаконным отказ администрации г. Тамбова от 09.04.2019г. в выделении земельного участка и обязать администрацию г.Тамбова предоставить ребенку-инвалиду земельный участок для ведения садово-огородного хозяйства в первоочередном порядке.

Представитель ответчика ФИО4 в суде с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. На обращение истицы в администрацию г.Тамбова о предоставлении земельного участка для ведения садово-огородного хозяйства ребенку-инвалиду отказано на основании ст.7 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 года №316-З «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области». Предоставление земельных участков бесплатно в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства или огородничества, по выбору гражданина осуществляется однократно гражданам, состоящим на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Истица и её сын сняты с учета в связи с обеспечением ребенка-инвалида жильем - однокомнатной квартирой площадью 34,8 кв.м. по договору социального найма во исполнение решение суда, которая ими была приватизирована. Истица, как законный представитель ребенка-инвалида, была согласна на вселение в указанную однокомнатную квартиру. Учитывая, что истица и её сын обеспечены жильем, право на бесплатное первоочередное предоставление в собственность земельного участка, он утратил. В данном случае предоставление земельного участка возможно только на общих основаниях. Данная позиция отражена в Определении Верховного суда РФ от 04.02.2914г № 91-КГ13-7 и в письме Минэкономразвития РФ от 27.06.2011 №ОГ-Д23-198.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об оставлении исковых требований без удовлетворения по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в ст.7, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п.п.1 и 2 ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.20 данного Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.24 данного Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно п.1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющих детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N901, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Следовательно, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на указанные категории лиц, состоящих на жилищном учете.

Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления участвуют в осуществлении мер социальной поддержки инвалидам, проживающим на территории муниципального образования.

В силу ч.1, 2 ст.7 Закона Тамбовской области от 05.12.2007г. №316-З «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам бесплатно в собственность на основании решения уполномоченного органа осуществляется: в соответствии с настоящим Законом для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства или огородничества (по выбору гражданина) однократно следующим категориям граждан, проживающим на территории Тамбовской области, в том числе, гражданам, состоящим на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 имеет статус «***». Постановлением администрации г.Тамбова № 9094 от 16.11.2012г. ФИО3, за которого действует законный представитель мать - ФИО1, с составом семьи один человек принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку очереди «***

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 11.03.2014г. администрация г.Тамбова обязана предоставить ФИО3, в интересах которого действует ФИО2, с составом семьи один человек, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, соответствующее предъявляемым к жилому помещению требованиям, площадью, соответствующей нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом права ФИО3 на дополнительную площадь, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрацией г.Тамбова данное решение суда исполнено и ФИО3 предоставлена *** общей площадью 34,8 кв.м., то есть с учетом дополнительной площади ( л.д. 15).

26.02.2016г. ФИО2 и ФИО3 на основании договора о безвозмездной передаче жилых помещений в собственность от 07.12.2015г., зарегистрировали право собственности на вышеуказанную квартиру площадью 34,8 кв.м. по 1/2 доли, что подтверждается свидетельством о праве собственности, и что явилось основанием для муниципального органа для снятия ФИО5 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Исходя из системного анализа приведённых выше норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства - это мера социальной поддержки, направленная не на всех инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении социальной поддержки в виде дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть. на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании установлено, что ребенок-инвалид ФИО3 обеспечен жилым помещением – квартирой *** ***, площадью 34,8 кв.м., в связи с чем был снят с жилищного учета.

Доводы истца ФИО2 о том, что решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 11.03.2014 г. исполнено администрацией г.Тамбова не в полном объеме, дополнительная площадь сыну так и не предоставлена, в связи с чем исковые требования о предоставлении земельного участка заявлены в целях обеспечения ребенка-инвалида дополнительной жилой площадью, являются несостоятельными.

Так, решением Тамбовской городской Думы № 675 от 30.03.2005г. установлена норма предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма не менее 15,0 и не более 18,0 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно ст.58 Жилищного кодекса РФ, согласно которой при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

Администрация г.Тамбова, исполнив решение суда, предоставила ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом права ФИО3 на дополнительную жилую площадь, на состав семьи один человек, общей площадью 34,8 кв.м., соответствующей нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах законных оснований считать, что ФИО3 в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" вправе требовать от администрации г.Тамбова предоставления земельного участка в первоочередном порядке для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, не имеется.

На основании изложенного, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 к Администрации города Тамбова о признании незаконным отказа от 09.04.2019г. в выделении земельного участка и обязании предоставить *** земельный участок для ведения садово-огородного хозяйства в первоочередном порядке оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.В.Макарова

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2019г.

Судья Е.В.Макарова