Решение № 12-292/2020 12-292/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 12-292/2020

Дело №12-292/20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 30 июля 2021 года

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе - судьи Прохорова А.Ю., с участием представителя заявителя – <ФИО2>, представителя административного органа – <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <ФИО4> на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

<ФИО4> через своего представителя <ФИО2> обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора г. Новороссийска по использованию и охране земель Новороссийского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО5 №115 от 12.05.2021 г. о назначении <ФИО4> административного наказания по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300000 рублей, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Представитель <ФИО4> по доверенности <ФИО2> в судебном заседании просил жалобу удовлетворить по доводам, изложенным в ней.

Представитель Новороссийского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности <ФИО1> в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, считая постановление от 12.05.2021 г. законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Проверив дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в результате планового административного обследования, проведенного государственным инспектором г.Новороссийска по использованию и охране земель ФИО6, на основании утвержденного 25.03.2021 г. задания №153 на проведение плановых административных обследований объектов земельных отношений Новороссийского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю на 2 квартал 2021 г., было установлено и в акте административного обследования объекта земельных отношений <№> от 09.04.2021 г. зафиксировано, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0104017:979, площадью 36768 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, с.Семигорье, используется собственником данного земельного участка ООО «Звезда Семигорья» (рег. запись №23:47:0104017:979-23/021/2019-1 от 27.12.2019 г.), ИНН <***>, ОРГН 1052309078030, КПП231501001, юридический адрес: Краснодарский край, г. Новороссийск, х. Семигорье, ул. Жукова, д.8Д, не в соответствии с видом разрешенного использования путем размещения на указанном земельном участке объекта капитального строительства, используемого под банкетный зал в целях устройства мест общественного питания, входящего в состав туристической базы «Усадьба Семигорья», в нарушение требований ст.42 Земельного кодекса РФ – использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением.

По данному факту должностным лицом – заместителем главного государственного инспектора г. Новороссийска по использованию и охране земель Новороссийского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю в отношении <ФИО4> вынесено постановление о назначении административного наказания №115 от 12.05.2021 г. о назначении <ФИО4> административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.8.8 КоАП РФ административным правонарушением признается использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как установлено ч. 1 ст. 26.2 этого же кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 названной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 этого же кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на земельном участке с <№> расположено нежилое здание, площадью 500,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.11.2019г.

На основании договора аренды от 15.08.2019 г. данное нежилое помещение передано <ФИО3>

Данный объект недвижимости используется для хранения сельскохозяйственной продукции и сельскохозяйственного инвентаря.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от 10.11.2020 г. №П/0412 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования «Обеспечение сельскохозяйственного производства» (код 1.18) включен в содержание общего ВРИ «сельскохозяйственное использование» (код 1.0) и предусматривает использование земельного участка в целях размещения машино-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

Таким образом, объект капитального строительства с назначением – нежилое здание соответствует классификатору видов разрешенного использования и используется в строгом соответствии с видом разрешенного использования земельного участка с КН <№>.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Давая оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях <ФИО4> состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

С учетом требований п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, предусматривающего, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, суд считает необходимым отменить постановление заместителя главного государственного инспектора г. Новороссийска по использованию и охране земель Новороссийского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю №115 от 12.05.2021 г. и прекратить производство по делу в отношении <ФИО4> на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей п. 2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу <ФИО4> – удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Новороссийска по использованию и охране земель Новороссийского отдела Управления Росреестра по <адрес> №115 от 12.05.2021 г., вынесенное в отношении <ФИО4>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении <ФИО4> прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копию решения направить <ФИО4> и в Новороссийский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение десяти суток со дня получения копии мотивированного решения.

Судья А.Ю. Прохоров

УИД: 23RS0042-01-2021-003175-75