Решение № 12-119/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 12-119/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

03 сентября 2018 года п. Тарасовский Ростовской области

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Шаповалова С.В., с участием лица, подавшего жалобу, ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 06.07.2018 года, вынесенное заместителем начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителем главного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

в отношении ФИО1, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель от 06.07.2018 года, ФИО1 привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование которой указал, что считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене. Он с 2013 года является собственником квартиры <адрес>, однако в указанном жилом помещении фактически не проживает, предоставив его в пользование близкому родственнику. Не из какого документа не следовало, что разрешённое использование земельного участка под данным многоквартирным домом – для ведения личного подсобного хозяйства. Ранее он никогда не получал уведомлений из Росреестра о том, что необходимо изменить вид разрешённого использования земельного участка. Многоквартирный жилой дом был построен в соответствии с техдокументацией в 1950 году, то есть до введения в действие ЖК РФ. Как выделялся земельный участок под строительство данного дома, ему неизвестно. Обстоятельства, подтверждающие вид разрешённого использования земельного участка, стали ему известны только из протокола об административном правонарушении и постановления. Поскольку земельный участок под многоквартирным жилым домом сформирован как ранее учтённый, собственник квартиры в жилом доме не имеет отношения к его постановке на кадастровый учёт данного земельного участка, то в его действиях вина в использовании участка не по целевому назначению отсутствует. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 06.07.2018 года, отменить и прекратить производство по делу.

Лицо, подавшее жалобу, ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении жалобы по указанным в ней основаниям.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы в объёме, предусмотренном ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Из представленных материалов судом установлено, что ФИО1 31.05.2018 года использовал не в соответствии с разрешённым использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок, кадастровый номер №, по адресу: <адрес>, в связи с чем, 31.05.2018 года в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном происшествии, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Постановлением заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель от 06.07.2018 года ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ). Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Имеющиеся в деле доказательства должны быть оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В материалах административного дела в качестве доказательств виновности ФИО1 должностным лицом представлены: адресная справка; распоряжение о проведении плановой выездной проверки физического лица от 12.04.2018 года № 10-2063-р в отношении ФИО1 с целью проверки соблюдения земельного законодательства в соответствии с планом проверок; уведомление физического лица о проведении плановой проверки использования земельного участка информацией администрации Тарасовского сельского поселения; акт проверки соблюдения земельного законодательства от 31.05.2018 года, обмер площади земельного участка от 31.05.2018 года; схематический чертёж земельного участка и фототаблица к акту проверки; выписки из ЕГРП на жилой дом, состоящий из 8 квартир, и земельный участок по адресу: <адрес>; предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 31.05.2018 года; протокол об административном правонарушении.

При рассмотрении административного дела должностное лицо в полном объёме не установило фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, при этом пришло к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Должностное лицо при рассмотрении дела пришло к выводу о расположении на земельном участке, кадастровый номер №, расположенном по адресу: <адрес>, многоквартирного жилого дома. В подтверждение данного обстоятельства в постановлении указано на сведения, содержащиеся в техническом паспорте на жилой дом. Однако в материалах дела содержится копия технического паспорта на жилой дом по адресу: <адрес>., иных доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, материалы дела не содержат.

Кроме того, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности содержит данные о личности иного лица, чем то, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. ФИО1 при рассмотрении административного материала не присутствовал, пояснений не давал, документы, подтверждающие данные о личности лица, фактически привлечённого к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.

Указанные выше обстоятельства в своей совокупности являются существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущими безусловную отмену постановления должностного лица и направление его на новое рассмотрение.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с системным толкованием ст. 23.1 и ст. 23.21 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, рассматриваются главными государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель, их заместителями.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы судом не истёк.

Таким образом, жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, а обжалованное постановление – отмене с направлением на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении надлежит устранить допущенные процессуальные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства и с учётом доводов жалобы, принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, удовлетворить, постановление заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель от 06.07.2018 года, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, отменить и направить на новое рассмотрение в Межмуниципальный отдел по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В.Шаповалова