Решение № 12-12/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 12-12/2020

Дело № 12-12/2020

УИД 70MS0015-01-2020-000172-12

Поступило 24.04.2020


Р Е Ш Е Н И Е

06 мая 2020 года с. Кожевниково

Судья Кожевниковского районного суда Томской области Иванникова С.В.,

рассмотрев жалобу главы администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области ФИО1 на постановление и.о. начальника отделения надзорной и профилактической работы по Кожевниковскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области ФИО. от 14 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и материалы дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника отделения надзорной и профилактической работы по Кожевниковскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области ФИО. от 14 апреля 2020 года глава администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что 11 апреля 2020 года в 18.51 часов на территории <адрес> глава администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области ФИО1 нарушила требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ, Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, Постановление правительства от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме», а именно п. 72.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, согласно которому в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, глава администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить по тем основаниям, что по состоянию на 11 апреля 2020 года начало противопожарного сезона 2020 года не установлено. Возгорание травы произошло не из-за действий или бездействия администрации Староювалинского сельского поселения, которая ежегодно проводит профилактические беседы с жителями о соблюдении Правил противопожарного режима, раздаются памятки, информация размещается на стендах населенных пунктов. Ежегодно администрацией сельского поселения заключается муниципальный контракт на выполнение работ по опашке населенных пунктов сельского поселения для предотвращения возгораний. Кроме того, на фототаблице нет привязки к месту и достоверно не установлено, что данный земельный участок находится на территории Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области.

Глава администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, дело просила рассмотреть без своего участия.

Начальник отделения надзорной и профилактической работы по Кожевниковскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области ФИО., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом требований пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности отношений между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ч. 1 ст. 38 названного федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, пунктом 72(3) которых установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Из протокола об административном правонарушении № от 14 апреля 2020 года следует, что 11 апреля 2020 года в 18.51 часов на территории <адрес> глава администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области ФИО1 нарушила требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ, Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, Постановление правительства от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме», а именно п. 72.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, согласно которому в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности.

Согласно донесению о пожаре от 11 апреля 2020 года, в районе кладбища в <адрес> произошел пожар: горела сухая трава на площади 2 га с угрозой распространения пала на территорию кладбища и хвойные насаждения вдоль реки Бакса (л.д. 24).

В материалах деда имеется фототаблица осмотра места происшествия (пожара), произошедшего 11 апреля 2020 года, указанно, что данное возгорание произошло по адресу <адрес>. Объект пожара: сухая трава (л.д. 29).

При этом на фототаблице не зафиксировано никаких объектов, в том числе кладбище, вблизи которых расположен земельный участок, на котором произошел пожар.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальному образованию Староювалинское сельское поселение на праве собственности принадлежит кладбище, общей площадью 6406 кв.м., адрес объекта: <адрес> (л.д. 28).

Согласно решению Совета Староювалинского сельского поселения №12 от 07 ноября 2017 года, выписке из ЕГРЮЛ, ФИО1 является главой Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области (л.д. 13, 25-27).

В своей жалобе глава администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области ФИО1 указывает, что материалами дела достоверно не установлено, что территория, на которой произошло возгорание, принадлежат муниципальному образованию.

Данное обстоятельство не выяснено должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, ему не дана надлежащая оценка.

При рассмотрении дела должностным лицом не установлено точное место правонарушения, не представлено никаких доказательств принадлежности территории места правонарушения администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вышеуказанное нарушение является существенным, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление и.о. начальника отделения надзорной и профилактической работы по Кожевниковскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области ФИО от 14 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении главы администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области ФИО1, подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. начальника отделения надзорной и профилактической работы по Кожевниковскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области ФИО от 14 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении главы администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области ФИО1 – отменить, материалы дела возвратить должностному лицу отделения надзорной и профилактической работы по Кожевниковскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии в Томский областной суд через Кожевниковский районный суд Томской области.

Судья С.В. Иванникова