Постановление № 5-1046/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 5-1046/2020

Дело № 5-1046/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 сентября 2020 года <...>

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении управляющей кафе «Чао Какао» ООО «Какао» (ОГРН: №, ИНН: №) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 04 минуты, являясь управляющей кафе «Чао Какао» ООО «Какао», находясь на рабочем месте – в помещении кафе по адресу: <адрес>, допустила нарушение требований ст.ст.11, 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п.п.6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п.1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 № 19 «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае». Данные нарушения выразились в том, что не обеспечена организация проведения дезинфекции на сезонной летней площадке, а именно в том, что для обработки использовалась дезинфицирующее средство «Ника 2», обладающее только антимикробным действием, но не вирулицидным (против вирусов).

Таким образом, управляющая кафе «Чао Какао» ООО «Какао» ФИО1 не обеспечила выполнение обязательных требований к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, пояснила, что с изложенными в протоколе обстоятельствами она не согласна, вину в совершении вмененного правонарушения она не признает, по причине отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. Ею были предприняты все необходимые меры по выполнению обязательных требований к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации. Она не знала, что средство «Ника 2» не в полной мере подходит для дезинфекции, так как не обладает вирулицидным действием. Более того, она не занимается закупкой дезинфицирующих средств, так как эта обязанность лежит на руководстве Общества.

Защитник ФИО3 в полном объеме поддержал своего доверителя, пояснив, что формально нарушение требований законодательства допущено, однако в действиях представляемого им лица отсутствует вина.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, и его защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, за что влечет наложение на должностных лиц административного штрафа – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения в сфере безопасности здоровья населения, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочих, посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

На основании ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.2007 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Как установлено пунктом 1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 № 19 «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае» установлено, что руководители организаций и предприятий независимо от формы собственности реализовать комплекс мероприятий по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) обязаны: обеспечить не менее чем пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников (кожные антисептики), средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток; обязать сотрудников к использованию средств индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки) на рабочих местах; осуществлять контроль за соблюдением обязанности работников использования средств индивидуальной защиты на рабочих местах.

Согласно пунктам 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 22.05.2020, с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Какао» по месту осуществления деятельности по оказанию услуг общественного питания в помещении кафе «Чао Какао» по адресу: <адрес> на основании обращения жительницы города ФИО4, поступившего по «горячей линии», главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО5 проведена проверка на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам проверки в то же день этим же должностным лицом составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и находящихся там вещей, из которого следует, что управляющим кафе «Чао Какао» ООО «Какао» ФИО1 не соблюдаются требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данные нарушения выразились в том, что не обеспечена организация проведения дезинфекции на сезонной летней площадке, а именно в том, что для обработки использовалась дезинфицирующее средство «Ника 2», обладающее только антимикробным действием, но не вирулицидным (против вирусов).

На основании выявленных нарушений тем же должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение № о возбуждении в отношении ООО «Какао» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ в отношении управляющего кафе «Чао Какао» ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, из которого следует, что она ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 14 минут, находясь на рабочем месте – в помещении кафе «Чао Какао» по адресу: <адрес>, допустила нарушение требований требований ст.ст.11, 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п.п.6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п.1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 № 19 «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае». Данные нарушения выразились в том, что не обеспечена организация проведения дезинфекции на сезонной летней площадке, а именно в том, что для обработки использовалась дезинфицирующее средство «Ника 2», обладающее только антимикробным действием, но не вирулицидным (против вирусов).

Данное обстоятельство также подтверждается фотографией дезинфицирующего средства «Ника 2» и видеозаписью от ДД.ММ.ГГГГ, на которой запечатлено помещение кафе «Чао Какао» и вышеуказанное средство, а также приказом о назначении ФИО1 на должность управляющего кафе «Чао Какао» от ДД.ММ.ГГГГ № пр/1, ее должностной инструкцией счетом на оплату и счет-фактурами.

Фактические обстоятельства содеянного, то есть нарушение ФИО1 требований ст.ст.11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п.6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 20.05.2020, п.1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 № 19 «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае» подтверждаются вышеперечисленными доказательствами, полученными с соблюдением установленного законом порядка, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достаточности и достоверности, отнесенными ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключающими какие-либо сомнения в наличии в ее действиях состава вмененного административного правонарушения.

Доводы ФИО1 о том, что она не знала, что средство «Ника 2» не в полной мере подходит для дезинфекции, так как не обладает вирулицидным действием, и она не занимается закупкой дезинфицирующих средств, не освобождают ее от исполнения возложенных на нее публично-правовых обязанностей по выполнению обязательных требований к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, по конструкции объективной стороны является формальным, то есть не требует обязательного наступления каких-либо общественно-опасных последствий для личности, общества или государства.

Между тем, принимая решение о мере юридической ответственности за совершение деликта, виде и размере наказания за совершение административного правонарушения, последствия противоправного деяния, безусловно, имеют значение.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, сформированной в Постановлении № 5 от 24.03.2005, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем указывается в постановлении о прекращении производства по делу.

При этом следует учитывать, что малозначительным административным правонарушением является действие (бездействие), хотя формально и содержащее в себе признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о привлечении ФИО1 к административной ответственности за ранее совершенные аналогичные либо однородные правонарушения, предусмотренные Главой 6 КоАП РФ, равно как и его другими главами. Материальный и иной ущерб ее действиями кому бы то ни было не причинен.

Учитывая характер и минимальную степень общественной опасности впервые совершенного правонарушения, отсутствие каких-либо общественно-опасных последствий и отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающего, предусмотренного п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ – раскаяние в совершенном правонарушении, а также данные о личности привлекаемого к ответственности лица, ее имущественное положение, суд полагает возможным применить по отношению к виновной положения ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, признав совершенное ФИО1 деяние малозначительным и ограничиться устным замечанием, прекратив производство по данному делу.

При этом суд также исходит из того обстоятельства, что устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст.1.2 КоАП РФ, а мера административного взыскания в виде штрафа не будет соответствовать характеру совершенного правонарушения и будет носить карательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9 – ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении управляющей кафе «Чао Какао» ООО «Какао» ФИО1, прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью, и объявить ей устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления правонарушителем через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Я.Ю.Сидоров