Решение № 12-220/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 12-220/2017

РЕШЕНИЕ

05 сентября 2017 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Волковская Марина Викторовна,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест заместителя прокурора Октябрьского района г. <адрес> советника юстиции ФИО1

на постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования <адрес> от 13.07.2017 года №405

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года №20-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», в отношении ООО «Остин», ИНН №,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Октябрьского района муниципального образования <адрес> от 13.07.2017 года №405 ООО «Остин», ИНН №, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года №20-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», ему назначено административное наказание в размере 10 000 рублей.

На указанное постановление заместителем прокурора Октябрьского района г. <адрес> советником юстиции ФИО1 принесен протест, в котором прокурор полагает, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене.

В обоснование принесенного протеста указано на то, что в прокуратуре района проведена проверка исполнения законодательства об административных правонарушениях по административным делам, рассмотренным 13.07.2017 административной комиссией Октябрьского района муниципального образования <адрес>, поступившим в прокуратуру района с постановлениями о привлечении к административной ответственности 19.07.2017.

Постановлением административной комиссии Октябрьского района муниципального образования <адрес> от 13.07.2017 № 405 (далее - Постановление № 405) ООО «Остин» в лице руководителя - ФИО2 подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>».

ООО «Остин» привлечено к административной ответственности за нарушение пн. «а, в» п. 1 ч. 11 ст. 41 «Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>», принятых решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 № 220, в соответствии с которыми на фасадах здания, строения, сооружения не допускается размещение элементов информационного характера выше линии второго этажа (линии перекрытий между первым и вторым этажами). При невозможности визуально определить линию перекрытий между первым и вторым этажами не допускается размещение элементов информационного характера на расстоянии менее 0,7 метра ниже линии окон второго этажа, а также в оконных и дверных проемах.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, при этом в протоколе об административном правонарушении, в том числе указываются сведения о событии административного правонарушения и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Установлено, что 22.06.2017 главным специалистом отдела ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского района г. <адрес> ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 405 (далее - Протокол № 405) в отношении ООО «Остин» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>».

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе прочего выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, в материале дела об административном правонарушении не имеется подтверждающих документов и сведений, дающих основание полагать, что ООО «Остин» разместило материалы информационного характера на фасаде здания, расположенного по пр. К. Маркса, 52, <адрес>.

В нарушение требований ст. 4 Закона Ставропольского края от 15.07.2002 № 31-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в <адрес>» при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией Октябрьского района муниципального образования <адрес> соответствующие документы не истребованы, не исследованы и надлежащая оценка, в том числе в Постановлении № 405 им не дана.

В нарушение ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении не подписан, также отсутствует запись привлекаемого лица об отказе от подписания протокола об административном правонарушении.

Кроме того, в нарушение требований ст. 4 Закона Ставропольского края от 15.07.2002 № 31-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в <адрес>» и ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией Октябрьского района муниципального образования <адрес> привлекаемое лицо, не приглашено на заседание комиссии для дачи объяснений по рассматриваемому делу, в связи с чем оно не имело возможности подтвердить либо опровергнуть факт совершения административного правонарушения.

Поскольку при составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении должностными лицами отдела ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского района города <адрес> и административной комиссией Октябрьского района муниципального образования <адрес> доказательств нарушения ООО «Остин» пп. «а, в» п. 1 ч. 11 ст. 41 «Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>», принятых решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 № 220 не добыто, они не исследованы, допущено нарушение прав на защиту привлекаемого к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении является незаконным.

Постановление по делу об административном правонарушении - важнейший процессуальный документ, которым завершается рассмотрение дела по существу. Следовательно, при наличии указанных сведений, данное постановление противоречит требованиям ст. 1.2, ч. 1 ст. 1.6, ч.1 ст. 3.1, ст. 24.1, ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, согласно которым задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. <адрес> ФИО4 поддержал протест прокурора и настаивал на его удовлетворении.

Законный представитель ООО «Остин» в судебное заседание не явился по неизвестным причинам.

Судья, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

По материалам дела установлено, что 22.06.2017 года ведущим специалистом отдела ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского района г. <адрес> ФИО3 составлен протокол №404 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года №20-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», в отношении ООО «Остин», ИНН №.

В протоколе об административном правонарушении указано на то, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 07.07.2017 года в 14 часов 30 минут по адресу: <адрес>, каб. 11.

В судебном заседании установлено, что постановление по данному делу об административном правонарушении было вынесено 13.07.2017 года в отсутствие законного представителя ООО «Остин», ИНН №

При этом в материалах дела не имеется доказательств того, что законному представителю ООО «Остин» было известно о рассмотрении его дела 13.07.2017 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Данное дело не относится к случаям, предусмотренным ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, поскольку по делу составлен протокол об административном правонарушении, в котором назначалась дата рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года №20-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», в отношении ООО «Остин» надлежало рассматривать с участием его законного представителя.

Однако указанное дело об административном правонарушении было рассмотрено и административной комиссией вынесено оспариваемое постановление без участия законного представителя ООО «Остин». При этом в деле отсутствуют данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, состоявшегося 13.07.2017 года.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Таким образом, имеет место существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку в нарушение ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено без участия лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении и в отсутствие данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела. Данное обстоятельство, по мнению судьи, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Следовательно, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление административной комиссии подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования <адрес> края от 13.07.2017 года №405 по данному делу об административном правонарушении отменить и вернуть дело на новое рассмотрение в административную комиссию Октябрьского района муниципального образования <адрес> края.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись М.В. Волковская