Решение № 12-371/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 12-371/2018

Дело № 12-371/18


РЕШЕНИЕ

28 сентября 2018 года г. Ухта Республики Коми

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Сверчков И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ухтинского городского суда РК(<...>, каб. 35) жалобу директора производственного отделения филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» ФИО1 на постановление должностного лица ОГКН в Республике Коми СЗМТУ Росстандарта от 14.08.2018 о назначении подателю жалобы административного наказания по ч. 1 ст. 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Постановлением должностного лица ОГКН в Республике Коми СЗМТУ Росстандарта от 14.08.2018 ФИО1, как должностному лицу филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго», назначено административное наказание по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ в виде штрафа, в размере 20000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подал жалобу в Ухтинский городской суд РК.

Податель жалобы в суд не прибыл, его защитник ФИО2 ФИО7, доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, составившее протокол в суд не прибыло.

Руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, суд решил рассмотреть желобу при имеющейся явке.

Заслушав защитника, изучив материалы дела, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении жалобы по следующим причинам.

Из протокола об административном правонарушении от 24.07.2018 № 29 следует, что ФИО1, как должностное лицо – директор ПО «Центральные электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» (далее – Общество), в период с 01.03.2017 по 23.07.2018, допустил нарушение законодательства об обеспечении единства измерений, посредством проведения измерений средствами измерений (33 штуки, далее – СИ) неутверждённого типа и (или) не прошедшими поверку. В частности, мегомметры –2 ед., тахографы – 25 ед., ареометры – 2 ед., штангенциркули – 1 ед., щупы – 1 ед., термометры – 1 ед., измерители артериального давления – 1 ед.

Постановлением должностного лица ОГКН в Республике Коми СЗМТУ Росстандарта от 14.08.2018 административное наказание назначено за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений, посредством проведения измерений СИ, в количестве 29 единиц, неутверждённого типа и (или) не прошедшими поверку. В частности, мегомметры –2 ед., тахографы – 25 ед., термометры – 1 ед., измерители артериального давления – 1 ед.

Согласно ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин – влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Часть 1 ст. 19.19 КоАП РФ предполагает, что ответственность за применение в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, СИ неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, несут их законные владельцы либо собственники.

Имеющиеся в материалах дела документы подтверждают факт отсутствия поверенных в установленном порядке следующих СИ: термометр – 1 ед., измеритель артериального давления – 1 ед., между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности этих СИ Обществу, напротив, представленные в обоснование жалобы документы, в частности, договор от 20.12.2017 № 5-ЦЭС, заключённый между Обществом и ГБУЗ РК «Ухтинская психиатрическая больница», подтверждает довод подателя жалобы о принадлежности указанных СИ медицинской организации проводившей предрейсовые осмотры.

По этим причинам, соответствующий довод жалобы следует признать обоснованным.

Довод о том, что тахографы, не прошедшие поверку в установленном порядке, после истечения межповерочного интервала, не являются СИ включёнными в Единый перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (ГРОЕИ) нахожу несостоятельным, поскольку абз. 10 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографами).

Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, а также правила использования, обслуживания тахографов и контроля их работы утверждены Приказом Минтранса России от 13.02.2013 № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (далее – Правила).

Подпунктом 7 п. 10 Правил водителям запрещено использовать тахограф, не имеющий нанесенного в соответствии с описанием типа средства измерения для данного тахографа знака утверждения типа средства измерения и знака поверки и (или) оформленного свидетельства о поверке, и (или) записи в паспорте (формуляре) тахографа, заверенной подписью поверителя и знаком поверки, с не истекшим сроком действия.

Согласно приложению № 2 Правил тахографами оснащаются транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория M2); транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория M3); транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория N2); транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория N3).

В настоящем случае Общество, осуществляющее на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств обязано использовать СИ (тахограф) соответствующий требованиям законодательства. Само по себе, императивное указание закона, подлежит исполнению в независимости от того, включено ли соответствующее СИ в Единый перечень измерений, относящихся к сфере ГРОЕИ.

Следует признать несостоятельным довод о том, что транспортные средства, на которых установлены тахографы, не являются теми типами транспортных средств, на которых обязательна установка тахографов, поскольку доказательств порочности протокола как доказательства, не представлено. Так, в материалах дела имеются сертификаты калибровки тахографов и перечень тахографов, последний документ подписан работниками Общества, в которых указаны марки транспортных средств, которыми оснащены тахографы: ПАЗ, КАМАЗ, ГАЗ и проч. Ни в ходе составления протокола, ни при подаче жалобы в обоснование её доводов Обществом не представлены данные о типах транспортных средств, на которых установлены тахографы и данные о том, что эти типы транспортных средств, являются исключением из общего правила об установке тахографов.

При этом, административное наказание назначено должностному лицу не за наличие СИ неустановленного типа либо не поверенных в установленном порядке, а за факт использования их в ходе осуществления деятельности Общества

В части использования мегамметров возражений со стороны подателя жалобы не представлено.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к этой статье установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.

Податель жалобы, по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ, является должностным лицом, т.к. нарушения законодательства допущены Обществом, которым ФИО1, как директор ПО «ЦЭС», наделён организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в т.ч. и в части обеспечения производственной деятельности структурного подразделения Общества СИ и их использованием.

Также следует признать несостоятельным довод о том, что лицом, исполняющим обязанности следить за состоянием СИ в Обществе, назначен начальник Службы метрологии и контроля качества электроэнергии. Это лицо, как следует из приказа от 23.01.2018 № 7л/с, стало исполнять обязанности начальника службы только с третьей декады января 2018 года, т.е. за полгода до проверки, проведённой Росстандартом, а межповерочный интервал СИ истёк ещё в 2017 году.

В этой связи, суд констатирует, что при назначении наказания должностным лицом Росстандарта достаточно полно исследованы все обстоятельства, вывод о наличии в действиях ФИО1, как должностного лица Общества, соответствующих нарушений законодательства сделан в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.19, 26.11, 29.10, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении от 14.08.2018 о назначении директору производственного отделения филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» ФИО1 административного наказания по ч. 1ст. 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях административного наказания в виде штрафа, в размере 20000 руб. по ч. 1 ст. 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу на постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ухтинского городского суда РК И.В. Сверчков