Решение № 12-469/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 12-469/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

03 августа 2017 года г.Барнаул

Судья Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края Мальцева О.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии .... № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии .... № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ защитник ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, признать протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие законных оснований для составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления. Участок, на котором ФИО1 осуществлялась торговля не является лесным участком, расположен в полосе отвода автомобильной дороги. ФИО1 не осуществляла какую-либо деятельность по использованию лесного участка из перечисленных в ст.25 Лесного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник на доводах жалобы настаивали, дополнительно пояснили, что представленные административным органом доказательства о месте совершения правонарушения ФИО1 опровергаются выводами судебной экспертизы, которыми не подтверждено нахождение участка st1 на землях лесного фонда.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В соответствии со ст.6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

На основании ст.7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно ст.23 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях: 1) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 2) населенных пунктов, на которых расположены городские леса; 3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частями 1, 2 статьи 71 названного Кодекса предусмотрено, что в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное пользование - гражданам. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в 09-50 час. ФИО1, не имея разрешения на использование лесного участка №, кадастровый № Барнаульского участкового лесничества самовольно заняла его для торговли ритуальными принадлежностями и разместила на площади 96 кв.м. каркасы с искусственными цветами и венками.

Координаты участка, использование которого осуществлено ФИО1, определены должностным лицом с помощью спутниковой геодезической системы EFT М1 и установлены в системе координат МСК-22, номер участка «st1». С результатами измерений ФИО1 была ознакомлена и выразила свое согласие с ними. В деле представлены сведения о поверке измерительного прибора АПМ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной схеме размещения участка номер «st1», торговля ритуальными принадлежностями осуществлялась ФИО1 на землях лесного фонда, в границах лесного участка №, кадастровый №.

Постановлением начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии .... № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Событие правонарушения и вина ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом планового осмотра, обследования территории лесного участка) от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено осуществление торговли на лесном участке, а также его координаты, объяснениями ФИО1, которая не отрицала факт осуществления торговли на земельном участке номер «st1», координаты №,№, фототаблицей, на которой зафиксированы каркасы с искусственными цветами и венками, расположенные непосредственно около лесных насаждений; схемой самовольного занятия лесного участка, на которой зафиксировано расположение имущества ФИО1 в границах лесного участка №; копией проекта территориального землеустройства; свидетельством о государственной регистрации права на лесной участок кадастровый №.

Возражая против предъявленного обвинения ФИО1 и ее защитник указывают, что торговля осуществлялась в пределах полосы отвода автомобильной дороги, проходящей от пересечения с дорогой на .... до Черницкого кладбища.

Согласно ответа комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... указанная автомобильная дорога включена в реестр объектов муниципальной собственности, находится на балансе комитета и проходит по неразграниченной территории шириной от 7 и более метров, которая не принадлежит землям лесного фонда.

С целью установления обстоятельств совершенного правонарушения по делу была назначена экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО ФИО3

Согласно выводов экспертов, автомобильная дорога, ведущая к кладбищу .... частично расположена на территории выделенного земельного участка лесного фонда с кадастровым номером № и частично на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена. Максимальный заступ конструкций автомобильной дороги на территорию участка лесного фонда составляет 7,25 м., причиной которого по мнению эксперта является погрешность определения координат характерных точек границ земельного участка.

Поскольку сведения об автомобильной дороге, границах ее полосы отвода отсутствуют, земельный участок под автомобильной дорогой не оформлен в муниципальную собственность, ему не присвоен кадастровый номер, определяя ширину полосы отвода автомобильной дороги эксперты исходили из конструктивных элементов дороги, включив в нее проезжую часть с двумя полосами движения шириной 5,50 м., обочину, шириной 2 м., и откосы, что в общей сумме составило 12 метров.

Экспертом установлено, что место совершения правонарушения (участок «st1») находится за границами полосы отвода автомобильной дороги, в том числе за границей ее обочины, на территории придорожной полосы, прилегающей к фактически существующей полосе отвода автомобильной дороги.

Учитывая, наличие погрешности определения координат характерных точек границ лесного участка, отсутствия согласования их положения с собственником автомобильной дороги, определить границы земель лесного фонда не представляется возможным.

Анализируя доводы ФИО1 о расположении каркасов на землях, входящих в состав автомобильной дороги, судья приходит к следующему.

В ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дано понятие автомобильной дороги – под которой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; под полосой отвода автомобильной дороги понимаются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В силу ст. 25 Закона № 257-ФЗ границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) инфраструктуры отсутствие согласования координат характерных точек смежных участков объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Понятие автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа раскрыто в п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 5 указанного выше Закона классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В Правилах классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 N 767, определены классы дорог, к числу которых относится и обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога). Для автомобильной дороги класса "обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)" могут устанавливаться IВ, II, III, IV и V категории.

Для 4 категории дорог установлены следующие характеристики: 2 полосы движения, ширина полосы движения – 3 - 3,25 м, ширина обочины – 1,5 -2 м.

Из представленного плана следует, что в публичной кадастровой карте имеются сведения о земельном участка (кадастровый №), относящимся к землям лесного фонда, а также о землях, государственная собственность на которые не разграничена. Место совершения правонарушения (участок «st1») находится на землях лесного фонда, в границах лесного участка №.

Экспертом установлено, что место совершения правонарушения не находится в границах полосы отвода автомобильной дороги, а значит не может располагаться на землях, отведенных для использования объекта транспортной инфраструктуры.

Наличие погрешности определения координат характерных точек границ лесного участка, правового значения не имеет, поскольку связано с необходимостью согласования их положения смежными землепользователями.

Учитывая, что участок «st1» не находится на землях государственная собственность на которые не разграничена и не располагается на землях, отведенных для использования объекта транспортной инфраструктуры отсутствие согласования положения характерных точек границ лесного участка не влияет на выводы о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

Из сведений публичной кадастровой карты следует, что участок «st1» находится в границах поставленного на кадастровый учет земельного участка (№), относящимся к землям лесного фонда.

Также судья полагает необходимым отметить, что в силу требований ст.ст. 3, 25 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.6, п. 13 ч.1 ст.25 Лесного кодекса Российской Федерации, иных положений данного ФЗ и Лесного кодекса Российской Федерации, а также кадастрового законодательства не исключается прохождение полосы отвода по лесному участку, который может включать как земли лесного фонда, так и земли иных категорий.

С учетом изложенного, даже в случае занятия ФИО1 участка земли в границах полосы отвода, но в границах лесного участка, указанное не свидетельствовало бы о законности занятия лесного участка и не исключало ее ответственности за незаконное занятие лесного участка.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не осуществляла виды деятельности, указанные в ст.25 Лесного кодекса Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание, поскольку перечни видов и способов использования земельных участков, предусмотренные ст.7.9 КоАП РФ и ст.25 Лесного кодекса Российской Федерации, являются открытыми. Расположение ФИО1 на земельном участке лесничества деревянных конструкций для осуществления торговли искусственными цветами и венками также является использованием лесного участка и, соответственно, требует получения соответствующего разрешения, каковое у ФИО1 отсутствовало.

С учетом изложенного, судья соглашается с выводом должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела судьей не установлено, в связи с чем оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется. В судебном заседании ФИО1 пояснила, что была уведомлена о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, не явилась в связи с занятостью.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 7.9 КоАП РФ. Оснований для применения положений ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ не имеется, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением ФИО1, судьей не установлено и в материалах дела не содержится.

Поскольку нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 30.7 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству управления лесами Главного управления природных ресурсов и экологии .... № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья О.А. Мальцева