Решение № 2А-4331/2025 2А-4331/2025~М-15085/2024 А-4331/2025 М-15085/2024 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-4331/2025

50RS0№-12 Дело №а-4331/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Белоусовой М. А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с требованиями к Администрации <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В обоснование своих требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ через портал государственных услуг ею подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:05:020416:47, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в государственной (муниципальной) собственности.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация <адрес> отказала в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:05:020416:47, мотивировав свой отказ тем, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах особыми условиями использования земельных участков, в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, со ссылкой на положения п. 13 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ и п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Административный истец не согласен с указанным решением органа местного самоуправления, считает его необоснованным, незаконным и подлежащим отмене, поскольку довод административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, ничем не подтвержден. Довод о том, что земельный участок возможен для предоставления в целях размещения объектов коммунального обслуживания, социального обслуживания, здравоохранения, образования и просвещения, общественного управления, обустройства мест для занятий спортом, физической культурой, пеших прогулок, размещения парков, садов и скверов, строительства многоквартирных домов носят предположительный характер и не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Более того, согласно внесенным изменениям в Генеральный план муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

На основании изложенного, с учетом изменения требования в порядке ст. 46 КАС РФ, административный истец просила признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации <адрес> незаконным, обязать Администрацию <адрес> оказать услугу: «Предоставление земельного участка», в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Административный ответчик Администрация <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ. Представлен письменный отзыв на иск, в соответствии с которым ответчик полагает требования не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации <адрес>, ППК «Фонд развития территорий», Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

От Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> поступил письменный отзыв на иск, в соответствии с которым Министерство полагает оспариваемое решение законным, а требования не подлежащими удовлетворению.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия).

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Административный истец оспаривает решение от ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском обратился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ соблюден.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ через портал государственных услуг обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:05:020416:47, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в государственной (муниципальной) собственности.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация <адрес> отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:05:020416:47 для индивидуального жилищного строительства.

В качестве основания для отказа Администрация указала, что многоквартирный дом, располагавшийся на испрашиваемом земельном участке признан аварийным. Со ссылкой на положения п.13 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ, заявителю разъяснено, что земельные участки на которых располагались многоквартирные дома признанные аварийными, возможны для предоставления в целях размещения объектов коммунального обслуживания, социального обслуживания, здравоохранения, образования и просвещения, общественного управления, обустройства мест для занятий спортом, физической культурой, пеших прогулок, размещения парков, садов и скверов, строительства многоквартирных домов.

В соответствии с п. 13 ст. 14 Федерального закона от 21.07.20107 N 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия обязательства субъекта Российской Федерации обеспечить непредоставление и неиспользование земельных участков, на которых располагались многоквартирные дома, общая площадь аварийного жилищного фонда в которых учитывалась при расчете увеличения установленного для субъекта Российской Федерации лимита предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в целях, отличных от целей размещения объектов коммунального обслуживания, социального обслуживания, здравоохранения, образования и просвещения, общественного управления, обустройства мест для занятий спортом, физической культурой, пеших прогулок, размещения парков, садов и скверов, строительства многоквартирных домов, а также в населенных пунктах, численность населения которых не превышает 30 тысяч человек, в целях, отличных от целей индивидуального жилищного строительства в случаях предоставления земельных участков гражданам в соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 и подпунктами 6 и 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ. Данное условие не распространяется на земельные участки, на которых располагались указанные многоквартирные дома, если переселение граждан из таких многоквартирных домов осуществлялось в рамках реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, и земельные участки под многоквартирными домами, расселенными с участием средств Фонда, включенные в решение о комплексном развитии территории жилой застройки.

Письмом Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ N ОР-07/431 разъяснено, что под действие обязательства, предусмотренного пунктом 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ, подпадают земельные участки, на которых располагались (располагаются) многоквартирные дома, на переселение граждан из которых Фондом предоставляется финансовая поддержка, начиная с 2019 года, поскольку общая площадь таких многоквартирных домов входит в общую площадь аварийного жилищного фонда, учтенную при расчете увеличения установленного для субъекта Российской Федерации лимита предоставления финансовой поддержки на переселение граждан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 278 "О порядке предоставления в 2019 - 2024 годах субсидий в виде имущественных взносов Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда и об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации".

В случае предоставления или использования земельных участков не в соответствии с принятым обязательством денежные средства подлежат возврату в Фонд (пп. 6 ч. 1 ст. 23.1 ФЗ №).

На основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства", федерального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 152 была утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период 2019 - 2025 годов".

Согласно Постановлению № объем средств на проведение мероприятий по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов определен исходя из перечня аварийных многоквартирных домов, площади расселяемых жилых помещений и размера стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в рамках реализации Программы.

Программа реализуется посредством предоставления субсидий муниципальным бюджетам (средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств областного бюджета <адрес>) на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований.

Администрация <адрес> является участником Программы. В пункте № Приложения 1 «Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ» к Программе указан многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, располагавшийся на земельном участке с кадастровым номером 28:05:020416:47.

С целью реализации мероприятий, предусмотренных Программой, в соответствии со ст. 139 БК РФ, Правилами предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета <адрес>, Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, (главный распорядитель) и Администрация <адрес> (бюджетополучатель) ДД.ММ.ГГГГ заключили Соглашение N 01-39-4048 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования <адрес> на реализацию V этапа региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период 2019-2025 годов», предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2022 году бюджету Муниципального образования субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Программы в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета и средств Фонда в рамках подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории области» государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как указывает в письменных пояснениях административный ответчик, по Соглашению были получены средства субсидий в 2022 и 2023 годах.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. Соглашения в целях выполнения условия предоставления финансовой поддержки, предусмотренного пунктом 13 части 1 статьи 14 ФЗ №185-ФЗ от 21.07.2007г., Администрация <адрес> обязалась обеспечить непредоставление и неиспользование земельных участков, на которых располагались многоквартирные дома, включенные в Программу и расселенные с участием финансовой поддержки Фонда, в целях, отличных от целей размещения объектов коммунального обслуживания, социального обслуживания, здравоохранения, образования и просвещения, общественного управления, обустройства мест для занятий спортом, физической культурой, пеших прогулок, размещения парков, садов и скверов, размещения жилых помещений, строительство которых осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В письменном отзыве Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> указало, что на земельном участке с кадастровым номером 28:05:020416:47 ранее располагался аварийный многоквартирный дом, расселенный в рамках действующей на территории <адрес> региональной адресной программы по расселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Региональной программе, расселение граждан происходит поэтапно, а именно: I этап (2019 - 2020 годы); II этап (2020 - 2021 годы); III этап (2021 - 2022 годы); IV этап (2022 - 2023 годы); V этап (2023 - 2025 годы).

Расселение дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:05:020416:47, происходило в рамках переселения по V этапу (п. 336). Окончательно дом расселен в 2025 году.

С учетом того, что расселение многоквартирного дома, расположенного на спорном земельном участке, началось после ДД.ММ.ГГГГ, то установленное п. 13 ч. 1 ст. 14 ФЗ № требование в полной мере распространяется на данный участок.

Доказательств, что административный истец запрашивает земельный участок в целях, определенных п. 13 ч. 1 ст. 14 ФЗ №, в материалах дела не имеется.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Исходя из вышеизложенного, Администрацией <адрес> было правомерно отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:05:020416:47 для индивидуального жилищного строительства ФИО1 в связи с наличием принятых на себя обязательств, определенных ФЗ № и заключаемыми в целях реализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда соглашениями.

При таких обстоятельствах, оснований для признания решения от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации <адрес> незаконным и возложении обязанности оказать услугу у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Белоусова М. А.

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>