Решение № 2-230/2023 2-5/2024 2-5/2024(2-230/2023;)~М-87/2023 М-87/2023 от 8 января 2024 г. по делу № 2-230/2023

№ 2-5/2024

УИД 25RS0015-01-2023-000099-46


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнегорск 09 января 2024 года

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Ерновской Н.В., при секретарях Кривонос Я.А., Вырупаевой А.В., рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Дальнегорского городского округа Приморского края, третье лицо ООО «Приоритет» (впоследствии ООО «Даль ЖК в связи с переименованием), о признании второго открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления зданием муниципального общежития и договора № 70-д/юр от 23.05.2022 управления зданием муниципального имущества, заключенный администрацией Дальнегорского городского округа с обществом с ограниченной ответственностью «Приоритет» (впоследствии ООО «ДальЖК» в связи с переименованием) недействительными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Дальнегорского городского округа Приморского края, указав, что договор управления зданием муниципального общежития № 70-д/юр, заключенный между администрацией Дальнегорского городского округа Приморского края и ООО «Приоритет» 23.05.2022, является незаконным, т.к. второй открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления зданием муниципального общежития по адресу <...> Октября д. 36 был проведен в нарушение ЖК РФ и постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» и Правил к нему.

Просит: признать недействительным конкурс по отбору управляющей организации для управления зданием муниципального общежития по адресу <...> Октября д. 36, проведенный администрацией Дальнегорского городского округа 13.05.2022 в 16.00 час.; признать недействительным договор от 23.05.2022 № 70-д/юр по обслуживанию муниципального общежития по адресу <...> Октября д. 36, заключенный по итогам открытого конкурса между администрацией Дальнегорского городского округа Приморского края и ООО «Приоритет».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Дальнегорского городского округа Карпушкина Н.А. возражала против удовлетворения иска, полагала, что нарушений при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления зданием муниципального общежития по адресу <...> Октября д. 36, проведенный администрацией Дальнегорского городского округа 13.05.2022 в 16.00 час., и при заключении на основании проведенного конкурса договора № 70-д/юр от 23.05.2022 не допущено, информация о проведении конкурса была опубликована в местной газете «Трудовое слово» от 11.05.2022 и размещена на сайте torgi.gov.ru, в связи с чем просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ООО «Приоритет» (впоследствии ООО «ДальЖК» в связи с переименованием) ФИО2 возражал против удовлетворения иска, полагал, что ФИО1, являясь физическим лицом, не наделен правом оспаривать результаты конкурса по отбору управляющей компании.

Представил письменные возражения на иск, согласно которым общество с иском несогласно, итогом признания торгов и заключенного в результате них договора недействительным будет являться восстановление права истца на участие в таких торгах. В исковом заявлении должно быть указано право (законный интерес), защита, которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке. Таким образом, лицо, не являющееся участником сделки, должно доказать, что его права или охраняемые законом интересы прямо нарушены спорной сделкой и будут непосредственно восстановлены в результате приведения сторон недействительной сделки в первоначальное фактическое положение. Поскольку истец является физическим лицом и не являлся на момент проведения конкурса (торгов) индивидуальным предпринимателем (т.е. не мог являться потенциальным претендентом для участия в конкурсе, а также не мог выступать стороной по спорной сделке), то истец не входит в круг заинтересованных лиц, которым предоставлено право оспаривание данных сделок.

Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 является собственником нежилых помещений, расположенных по адресу <...> Октября д. 36, что сторонами не оспаривается.

Постановлением Администрации Дальнегорского городского округа от 13.04.2022 № 440-па «О проведении открытого конкурса по отбору управляющих организации для управления зданием муниципального общежития» объявлен открытый конкурс по отбору управляющих организации для управления зданием муниципального общежития по адресу <...> Октября д. 36.

Информация о проведении конкурса была размещена на сайте torgi.gov.ru и опубликована в Дальнегорской общественно-политической газете «Трудовое слово» от 11.05.2022 № 19 (12660), в которой было указано, что заявка на участие в конкурсе подается в письменной форме, утвержденной конкурсной документацией. Прием заявок осуществляется в рабочие дни с 09.00 до 17.00 местного времени в отделе жизнеобеспечения ДГО по адресу <...> Октября д. 125 каб. № 2. Прием заявок заканчивается 13 мая 2022 года в 13.00 час.

Доказательств публикации объявления о проведении конкурса в иных источниках и уведомления собственников помещений в МКД по адресу <...> Октября д. 36, ответчиком, в порядке ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

23.05.2022, по результатам проведенного открытого конкурса, между администрацией Дальнегорского городского округа и ООО «Приоритет» (впоследствии ООО «ДальЖК» в связи с переименованием) был заключен договор № 70-д/юр по обслуживанию муниципальным общежитием, расположенным по адресу <...> Октября, 36.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.08.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2023, результаты второго конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу <...> Октября д. 36, оформленные протоколом от 13.05.2022 года, и договор № 70-д/юр от 23.05.2022 управления зданием муниципального имущества, заключенный администрацией Дальнегорского городского округа с обществом с ограниченной ответственностью «Приоритет» (впоследствии ООО «ДальЖК» в связи с переименованием) признаны недействительными.

Кроме того, решением Арбитражного суда Приморского края от 28.09.2023 удовлетворены исковые требования ООО «Сервис» к администрации Дальнегорского городского округа о признании открытого конкурса недействительным. Результаты второго конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу <...> Октября д. 36, оформленные протоколом от 13.05.2022, и договор № 70-д/юр от 23.05.2022 управления зданием муниципального имущества, заключенный администрацией Дальнегорского городского округа с обществом с ограниченной ответственностью «Приоритет» (впоследствии ООО «ДальЖК» в связи с переименованием), признаны недействительными.

Указанными решениями Арбитражного суда Приморского края установлено, что конкурс на право заключения договора управления многоквартирными домами администрацией Дальнегорского городского округа проведен неправомерно.

В соответствии с ч. 3 ст. 61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

Согласно п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Частью 1 ст. 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч. 2).

Согласно п. 70 Постановления Пленума Верховного суда от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 ГК РФ). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав-исполнитель; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Из разъяснений, изложенных в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», следует, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права и интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными, и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5 Информационного письма ВАС РФ от 22.12.2005 № 101).

Как указывает Пленум ВС РФ в пункте 42 постановления от 04.03.2021 № 2, обязательные конкурентные процедуры, проведенные с нарушением правил части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, и договор, заключенный по их результатам, могут быть признаны недействительными по иску антимонопольного органа и (или) заинтересованного лица (часть 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

Признание торгов и заключенного по их результатам договора недействительными обеспечит возможность неопределенного круга заинтересованных хозяйствующих субъектов получить право осуществлять деятельность по управлению МКД (зданием муниципального общежития), участвуя в торгах (конкурсе).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 2 ст. 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, включенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила).

Таким образом, обязательность проведения рассматриваемого конкурса прямо предусмотрена законом, следовательно, действия организаторов такого конкурса регулируются специальной нормой - статьей 17 Закона о защите конкуренции, устанавливающей антимонопольные требования к торгам (конкурсам/аукционам), организованным, в том числе, публичными органами власти.

Согласно п. 6 Правил конкурс проводится на право заключения договоров управления многоквартирным домом либо на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами.

Как устанавливает п. 32 Правил, информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

Организатор конкурса или по его поручению специализированная организация также вправе опубликовать информацию о проведении конкурса в любых средствах массовой информации, в том числе в электронных средствах массовой информации. При этом такое опубликование и размещение не может заменить размещение, предусмотренное пунктом 32 настоящих Правил (пункт 36 Правил).

Из Правил следует, что к информации о проведении конкурса, подлежащей размещению на официальном сайте, относятся извещение, конкурсная документация, протокол вскрытия конвертов, протокол рассмотрения заявок и протокол конкурса.

Извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (пункт 37 Правил).

Из перечисленных норм следует, что проведение торгов надлежаще обеспечивается только размещением информации на официальном сайте www.torgi.gov.ru. размещение информации в газетах и на сайтах организаторов торгов без размещения информации на официальном сайте недопустимо, является ненадлежащим информационным обеспечением проведения торгов.

Согласно подпункту «а» пункта 40 Правил, не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.

Доказательств публикации администрацией Дальнегорского городского округа Приморского края информации о проведении конкурса (извещения и конкурсной документации) на официальном сайте www.torgi.gov.ru и доказательств того, что ответчик, как организатор конкурса, уведомил о дате проведения конкурса всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что не опубликование администрацией Дальнегорского городского округа Приморского края информации о проведении конкурса (извещения и конкурсной документации) на официальном сайте www.torgi.gov.ru и не извещение собственников жилых помещений МКД о дате проведения конкурса является нарушением процедуры организации конкурса, что, согласно пункту 5 Правил, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса.

В связи с признанием недействительным результатов конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД по адресу <...> Октября д. 36 недействительными, так же недействительным является договор № 70-д/юр от 23.05.2022 управления зданием муниципального имущества, заключенный администрацией Дальнегорского городского округа с обществом с ограниченной ответственностью «Приоритет» (впоследствии ООО «ДальЖК» в связи с переименованием).

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с администрации Дальнегорского городского округа Приморского края в пользу истца ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Дальнегорского городского округа Приморского края - удовлетворить.

Признать недействительными торги, проведенные 13.05.2022 администрацией Дальнегорского городского округа Приморского края (ИНН <***>) по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу <...> Октября д. 36.

Признать договор № 70-д/юр от 23.05.2022 управления зданием муниципального имущества, заключенный администрацией Дальнегорского городского округа Приморского края (ИНН <***>) с обществом с ограниченной ответственностью «Приоритет» (впоследствии ООО «ДальЖК» в связи с переименованием) (ИНН <***>) недействительным.

Взыскать с администрации Дальнегорского городского округа (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина РФ № №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Ерновская

Мотивированное решение изготовлено 15.01.2024.