Решение № 12-2-8/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-2-8/2021

Дело № 12-2-8/2021


РЕШЕНИЕ

с. Тросна «12» июля 2021 года

Судья Кромского районного суда Орловской области Ерохин Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кромского районного суда Орловской области жалобу должностного лица ФИО1 – главы Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на постановление по делу об административном правонарушении № вынесенное государственным инспектором труда ББ, в соответствии с которым должностное лицо ФИО1 – глава Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области был привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере №, со слов привлекавшегося в течение года к административной ответственности за нарушения главы 12 КоАП РФ

установил:

В поданной жалобе лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 указал, что обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ он признан виновным за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1. КоАП РФ, а именно: за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда. Считает обжалуемое постановление незаконным и необоснованным. Поскольку он был избран главой Ломовецкого сельского поселения решением Ломовецкого сельского Совета народных депутатов Троснянского района Орловской области от 18.09.2018 № 79, то специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу должен был пройти в срок до 18.10.2018. Очередное обучение должно было быть пройдено им в срок до 18.10.2021.

По мнению лица подавшего жалобу, на момент вынесения обжалуемого постановления годичный срок привлечения его к административной ответственности за совершение вышеуказанного правонарушения истек.

При вынесении обжалуемого постановления инспектором труда ББ вместо п.2.3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций ошибочно применен п.2 Приложения № 13 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 № 440, согласно которому срок обучения по охране труда или проверки знаний требований охраны труда работников организаций, истекающий в период с апреля по сентябрь 2020 г., продлевается до 01.10.2020. Исходя из чего, инспектор труда посчитала, что время совершения им административного правонарушения охватывает период с 02.10.2020 по 25.03.2021.

Между тем, п.3 Приложения № 13 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 прямо установлено, что «до 1 марта 2021 г. продлевается срок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда следующих категорий работников: руководителей организаций».

Поскольку он является руководителем Администрации Ломовецкого сельского поселения, при вынесении обжалуемого постановления п.2 Приложения № 13 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 не подлежал применению ни при каких обстоятельствах.

Помимо этого, инспектор труда не учла при определении вида и размера административного наказания всех обстоятельств дела.

Как разъяснено в письме Роструда от 20.01.2021 № 87-ТЗ «Об инструктаже и проверке знаний требований охраны труда работников организаций», если будет установлено, что действие или бездействие, формально содержащее признаки состава административного правонарушения, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, то может быть рассмотрен вопрос о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (ст.3.4. КоАП РФ) или о малозначительности совершенного правонарушения (ст.2.9 КоАП РФ).

Его должность является выборной. В штате администрации Ломовецкого сельского поселения отсутствует юрисконсульт, а он сам юридического образования не имеет, в связи с чем не знал о необходимости прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда. Ранее к административной ответственности за нарушение трудового законодательства никогда не привлекался. Свои обязанности исполняет надлежащим образом, без каких-либо нареканий. Как только ему стало известно о допущенном нарушении, он сразу же прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ такое обучение было им пройдено.

На основании вышеизложенных доводов, ФИО1 просил суд отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить. В случае же наличия в его действиях состава административного правонарушения, просил рассмотреть вопрос о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (ст.3.4. КоАП РФ) или о малозначительности совершенного правонарушения (ст.2.9. КоАП РФ).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – глава Ломовецкого поселения Троснянского района Орловской области, в судебном заседании доводы поданной жалобы поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо - государственный инспектор труда ББ, вынесший обжалуемое постановление, в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, что не препятствовало рассмотрению жалобы судьей по существу.

Участвующий прокурор – заместитель прокурора Троснянского района Орловской области Прокопенков А.А. в судебном заседании пояснил, что доводы поданной жалобы являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, просил отказать в удовлетворении жалобы ФИО1, а обжалуемое постановление оставить без изменений.

Изучив доводы поданной жалобы, содержание обжалуемого постановления, другие представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, содержание обжалуемого постановления, с учетом полученного заключения прокурора, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6. КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Частью 3 статьи 5.27.1. КоАП РФ предусмотрена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст.76 ТК РФ на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами

Российской Федерации.

Согласно ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, который обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также при меняемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствующие требованиям охраны груда условия труда на каждом рабочем месте; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны груда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; ознакомление работников с требованиями охраны труда.

Для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний разработан Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, который устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всеx работников, в том числе руководителей.

Данный Порядок утвержден постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (далее - Порядок).

Порядок обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем (п.1.2 Порядка).

Обучению по охране труда и проверка знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель (п.1.5 Порядка).

В силу п.2.3.1. Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда, на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Троснянского района в рамках надзорной деятельности в отношении администрации Ломовецкого сельского поселения проведена проверка соблюдения трудового законодательства.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение статей 22, 76, 212 Трудового кодекса РФ, по состоянию на 16 час. 00 мин. 24.03.2021 глава Ломовецкого сельского поселения ФИО1, избранный решением Ломовецкого сельского Совета народных депутатов Троснянского района Орловской области № 79 от 18.09.2018, в нарушение требований законодательства осуществлял трудовую деятельность без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Как следует из обжалуемого постановления, государственным инспектором труда ББ на основании постановления прокурора Троснянского района КК о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, глава Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области – ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1. КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. (л.д.4-6).

Установленные должностным лицом - государственным инспектором труда ББ обстоятельства послужили основанием для привлечения главы Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1. КоАП РФ и назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Указанные обстоятельства государственный инспектор сочла доказанными на основании совокупности доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе: постановлением прокурора Троснянского района Орловской области о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; решением Ломовецкого сельского Совета народных депутатов Троснянского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 избран главой Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области; а также объяснениями главы Ломовецкого сельского поселения ФИО1, согласно которым обучение и проверка знаний требований охраны труда им не пройдены, поскольку он не знал, что это необходимо для главы сельского поселения. Документов, подтверждающих прохождение обучения и проверку знаний требований охраны труда, у него не имеется, поскольку такое обучения он никогда не проходил.

Таким образом, юридически значимых обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о неправомерности привлечения должностного лица – главы Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1. КоАП РФ, материалы дела не содержат.

По мнению судьи районного суда, должностное лицо – глава Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.5.27.1. КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении <данные изъяты>

При назначении административного наказания государственным инспектором ББ было учтено наличие смягчающего, административную ответственность обстоятельства, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, назначенное административное наказание является справедливым и соразмерным совершенному должностным лицом - главой Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области ФИО1

Доводы жалобы ФИО1 об истечении срока давности привлечения его к административной ответственности, судья находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку выявленное прокурором ДД.ММ.ГГГГ административное правонарушение носило длящийся характер.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения, судья также находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Кроме этого, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В силу ст.212 Трудового кодекса РФ требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, направлены на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Таким образом, несмотря на получение в короткий срок должностным лицом ФИО1 удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ о проверке знаний требований охраны труда, совершенное должностным лицом ФИО1 правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения и не может быть признано малозначительным.

Наказание, назначенное должностному лицу - главе Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области ФИО1 за совершенное административное правонарушение, соответствует пределам санкции ч.3 ст.5.27.1. КоАП РФ и является минимально возможным, сроки давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения обжалуемого постановления не истекли.

Принимая во внимание, что вина должностного лица – главы Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1. КоАП РФ, доказана в установленном законом порядке, судья приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении № <данные изъяты>, вынесенное государственным инспектором труда ББ в отношении должностного лица – главы Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области ФИО1 с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. надлежит оставить без изменения, а поданную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении <данные изъяты>, вынесенное государственным инспектором труда ББ, в отношении должностного лица – главы Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области ФИО1 с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. - оставить без изменений, а жалобу должностного лица – главы Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья __________________