Апелляционное определение № 33-1696/2026 от 7 апреля 2026 г.

Судья Кривова А.С. дело № 33-1696/2026

№ 2-1658/2025

УИД 64RS0048-01-2025-004374-49


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 апреля 2026 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Перовой Т.А.,

судей Зотовой Ю.Ш., Строгановой Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Громовым А.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к комитету по управлению имуществом города Саратова о возмещении убытков, судебных расходов по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 26 ноября 2025 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Зотовой Ю.Ш., объяснения истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ФИО2, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском комитету по управлению имуществом города Саратова о возмещении убытков, судебных расходов.

Требования мотивированы тем, что 01 октября 2024 года между комитетом по управлению имуществом города Саратова (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), заключен договор № 421-с аренды земельного участка, по условиям которого ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 852 кв.м. местоположение муниципальное образование «Город Саратов» (далее - МО «Город Саратов»), на землях АОЗТ «Нитро-Агро», категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). 02 октября 2024 года ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Решением от 11 октября 2024 года № 10-06/21910 комитет по управлению имуществом города Саратова отказал ФИО1 в предоставлении указанного земельного участка в собственность. Решением Ленинского районного суда города Пензы от 25 февраля 2025 года по делу № 2а-374/2025 решение комитета по управлению имуществом города Саратова от 11 октября 2024 года № 10-06/21910 признано незаконным, с возложением на комитет по управлению имуществом города Саратова обязанности повторно рассмотреть заявление. В случае добросовестного поведения комитета по управлению имуществом города Саратова при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность от 02 октября 2024 года, истец мог рассчитывать на заключение договора купли-продажи 15 октября 2024 года и осуществление государственной регистрации 22 октября 2024 года. При таких условиях, период аренды составил бы с 01 октября 2024 года (день заключения договора аренды) по 20 октября 2024 года (крайний день перед днем регистрации права собственности), то есть 20 календарных дней. По условиям договора аренды размер годовой арендной платы составляет 2 232 000 рублей. За период с 01 октября 2024 года по 30 июня 2025 года начислена арендная плата в сумме 1 677 049 рублей 18 копеек. В счет арендной платы засчитывается задаток в размере 857 000 рублей. Решением Ленинского районного суда города Пензы от 30 сентября 2025 года по делу № 2-2416/2025 с ФИО1 в пользу комитета по управлению имуществом города Саратова взыскано 820 049 рублей 18 копеек основного долга по договору аренды за период с 01 октября 2024 года по 30 июня 2025 года. Арендная плата за земельный участок в день составляет 6 115 рублей 07 копеек (2 232 000/365 дней). За 20 дней сумма арендных платежей, подлежащих уплате, составляет 122 301 рубль 37 копеек (6 115,07 х 20 дней). Начиная с 21 октября 2024 года ФИО1, являясь собственником земельного участка, обязан был уплачивать земельный налог, который на дату подачи искового заявления (11 месяцев владения) составил бы 197 рублей.

На основании изложенного, истец просит взыскать с МО «Город Саратов в лице комитета по управлению имуществом города Саратова в свою пользу за счет казны МО «Город Саратов» убытки в сумме 1 554 550 рублей 81 копейку, государственную пошлину в размере 30 546 рублей.

Решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 26 ноября 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с постановленным судебным актом, ФИО1 подал апелляционную жалобу, по мотивированным доводам которой просит решение суда отменить, удовлетворить исковые требования. В обоснование доводов жалобы выражают несогласие с выводами суда, указывают на их несоответствие обстоятельствам дела. Полагают, что суд при вынесении решения неверно применил положения п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Указывает, что заявленная к взысканию сумма арендной платы должна признаваться убытками, так как обязанность по ее уплате возникла из договора аренды и подтверждена решением Ленинского районного суда города Пензы от 30 сентября 2025 года.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительных причин неявки суду не представили, в связи с чем, учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01 октября 2024 года между комитетом по управлению имуществом города Саратова (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 852 кв.м. местоположение - МО «Город Саратов», на землях АОЗТ «Нитро-Агро», категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Срок аренды 20 лет.

02 октября 2024 года ФИО1 обратился в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ и пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629. Письмом комитета по управлению имуществом города Саратова от 11 октября 2024 года № 10-06/21910 ФИО1 уведомлен об отсутствии оснований для предоставления ему в собственность земельного участка с указанием на то, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) по состоянию на 08 октября 2024 года в отношении указанного земельного участка отсутствуют записи о зарегистрированных правах, ограничениях и обременениях земельного участка, договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Пензы от 25 февраля 2025 года по административному делу № 2а-374/2025 по административному иску ФИО1 к комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, признано незаконным решение комитета по управлению имуществом города Саратова об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность, изложенное в письме от 11 октября 2024 года № 10-06/21910, с возложением на комитет по управлению имуществом города Саратова обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 предоставлении земельного участка в собственность от 02 октября 2024 года.

28 октября 2025 года Фрунзенским районным судом города Саратова рассмотрено административное дело № 2а-1456/2025 по административному иску ФИО1 к комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности. Данным решением признано незаконным решение № ПЗУ-20250715-29199603727-4 от 01 августа 2025 года об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка без проведения торгов, на комитет по управлению имуществом города Саратова возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка.

Решением Ленинского районного суда города Саратова от 30 сентября 2025 года по дела № 2-2416/2025 с ФИО1 взыскана задолженность по арендной плате за спорный земельный участок в размере 820 049 рублей 18 копеек, образовавшаяся за период с 01 января 2025 года по 30 июня 2025 года.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 15, 393, 1069, 1082 ГК РФ, ст. 15, 389, 390, 391 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), ст. 39.16 ЗК РФ, постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положении раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», установив, что истец расходы по оплате арендных платежей не производил, в настоящее время земельный участок в его собственность не предоставлен, пришел к выводу о том, что то расходы, указанные в исковом заявлении, по смыслу ст. 15 ГК РФ не могут быть признаны убытками, подлежащими возмещению комитетом по управлению имуществом города Саратова.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39 данного кодекса (подпункт 6).

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено этой статьей кодекса или другим Федеральным законом (пункт 1).

Положения указанной нормы права направлены на обеспечение реализации закрепленного в подпункте 5 п. 1 ст. 1 названного кодекса принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, на защиту прав и законных интересов собственников зданий и сооружений.

Статьей 39 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно п. 5 ст. 39.17 указанного кодекса в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного кодекса и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из п. 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2019 года, лицо, имеющее право на выкуп арендуемого им имущества, вправе требовать взыскания ранее уплаченной им арендной платы за период оспаривания незаконного отказа в его выкупе. Незаконный отказ органа местного самоуправления является основанием для возврата арендной платы за период с момента нарушения этого права.

Если же в таком случае арендная плата еще не была внесена, то она не подлежит взысканию с того момента, когда право арендатора на получение земельного участка в собственность было нарушено незаконным отказом органа местного самоуправления.

В противном случае нарушение органом местного самоуправления права арендатора на приобретение земельного участка в собственность являлось бы для органа местного самоуправления более выгодным, чем его реализация.

При этом имеет значение сам факт незаконного отказа органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка в собственность, а не дата вынесения решения суда и вступления его в законную силу.

Вместе с тем право на предоставление земельного участка в собственность не означает, что в случае его реализации пользование земельным участком являлось бы бесплатным.

В подпункте 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с главой 31 части второй Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог относится к местным налогам, плательщиками которого в силу п. 1 ст. 388 этого же кодекса признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 данного кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено этим пунктом.

Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного пользования, в том числе праве безвозмездного срочного пользования, или переданных им по договору аренды (п. 2 ст. 388 НК РФ).

Арендная плата за земельный участок, находящийся в публичной собственности, относится к неналоговым доходам и подлежит взысканию в соответствующий бюджет (статьи 57 и 62 БК РФ).

При нарушении органом местного самоуправления права гражданина на получение арендуемого участка в собственность, арендная плата не подлежит взысканию в части, превышающей размер земельного налога, подлежавшего уплате, если бы это право не было нарушено.

Данный вывод подтверждается судебной практикой, а именно Определением Верховного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2025 года № 5-КГ24-146-К2 (Судебная коллегия по гражданским делам).

С целью проверки доводов апелляционной жалобы, судебной коллегией были истребованы, приобщены и исследованы новые доказательства. Данные доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости, обстоятельства, в подтверждение которых они были представлены, судебная коллегия считает установленными.

Согласно ответу комитета по управлению имуществом города Саратова от 18 марта 2026 года решение Ленинского районного суда города Пензы от 25 февраля 2025 года по делу № 2а-374/2025 исполнено со стороны комитета по управлению имуществом города Саратова, подготовлен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 852 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>» для ведения личного подсобного хозяйства.

11 марта 2026 года между комитетом по управлению имуществом города Саратова и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка № К-26-103/ф от 11 марта 2026, по условиям которого в собственность ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 852 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>», для ведения личного подсобного хозяйства, цена участка составляет 6 431 рубль 41 копейка.

Земельный участок передан ФИО1, что подтверждается актом приема-передачи земельного участка от 18 марта 2026 года.

ФИО1 произведена оплата по договору купли-продажи земельного участка № К-26-103/ф от 11 марта 2026 года, что подтверждается платежным поручением № 135371 от 18 марта 2026 года.

Согласно ответу комитета по управлению имуществом города Саратова от 24 марта 2026 года задаток в размере 857 000 рублей, внесенный ФИО1, был засчитан в счет арендной платы, иных платежей не поступало. Комитетом по управлению имуществом города Саратова возврат денежных средств ФИО1 не производился.

К ответу приложено поручение о перечисление на счет от 04 октября 2024 года, согласно которому задаток в сумме 857 000 рублей перечислен по договору аренды земельного участка № 421-с от 01 октября 2024 года; акт сверки расчетов от 24 марта 2026 года по договору аренды земельного участка № 421-с от 01 октября 2024 года, согласно которому по состоянию на 24 марта 2026 года задолженность ФИО1 перед комитетом по управлению имуществом города Саратова по договору аренды составляет 2 141 638 рублей 89 копеек, в том числе по арендной плате - 1 936 049 рублей 18 копеек, пени - 205 589 рублей 71 копейку; договор аренды земельного участка № 421-с от 01 октября 2024 года, согласно которому ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 852 кв.м. местоположение - МО «Город Саратов», на землях АОЗТ «Нитро-Агро», категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), срок аренды 20 лет.

Согласно выписке из ЕГРН от 31 марта 2026 года на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 852 кв.м. местоположение - МО «Город Саратов», на землях АОЗТ «Нитро-Агро», категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) установлены ограничения прав и обременение в пользу ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № 421-с от 01 октября 2024 года, сроком действия с 25 октября 2024 года на 20 лет. Кадастровая стоимость земельного участка составляет 214 380 рублей 24 копейки.

Определением судебной коллеги по гражданским делам Пензенского областного суда от 19 марта 2026 года решение Ленинского районного суда города Пензы от 30 сентября 2025 года по дела № 2-2416/2025 о взыскании с ФИО1 задолженности по арендной плате за спорный земельный участок отменено, принято новое решение, которым исковые требования комитета по управлению имуществом города Саратова к ФИО1 о взыскании задолженности по арендной плате и пени оставлены без удовлетворения.

Оценив новые доказательства, учитывая, что в случае своевременного принятия решения о продаже спорного земельного участка и направления проекта договора купли-продажи истцу тот имел бы возможность приобрести в собственность земельный участок, что исключило бы начисление арендной платы с момента обращения ответчика с заявлением о выкупе земельного участка и принятия соответствующего решения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в пользу истца подлежат взысканию убытки в размере 733 834 рубля 63 копейки (расчет: 857 000 (задаток в счет оплаты арендных платежей) – 122 301, 37 (арендная плата за 20 дней) – 846 (земельный налог, рассчитанный, исходя из кадастровой стоимости земельного участка с применением коэффициента 0,3 % для земельных участков с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства) = 733 834,63). В удовлетворении остальной части исковых требований следует отказать

На основании ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 14 418 рублей.

Таким образом, решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 26 ноября 2025 года подлежит отмене, с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 26 ноября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым взыскать с муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по управлению имуществом города Саратова за счет казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу ФИО1 убытки в размере 733 834 рубля 63 копейки, расходы по уплате государственной пошлины в размере 14 418 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 22 апреля 2026 года.

Председательствующий

Судьи