Решение № 12-95/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-95/2020

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дивное <дата> года

Судья Апанасенковского районного суда Ставропольского края

ФИО6,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление №, вынесенное <дата> главным государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Апанасенковскому району ФИО2, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в Апанасенковский районный суд с жалобой на постановление №, вынесенное <дата> главным государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Апанасенковскому району ФИО2, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП, мотивировав свои доводы тем, что <дата> ИП ФИО1 получил копию постановления на руки, трек № почта РФ. С вынесенным постановлением он не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям: ИП ФИО1 не был уведомлен должным образом, а именно при получении письма с протоколом <дата>, никакого письма ему больше не приходило, то есть письма с уведомлением о рассмотрении дела не было. В постановлении указано что <дата> в 8:00 на <адрес> он совершил правонарушение, однако через 1:10 в 9:10 <дата> его остановили на посту ДПС инспектор ФИО3 на 393 км автодороги Астрахань-Элиста-Ставрополь о чем свидетельствует протокол №, это место находится в 450 км, что физически не возможно. Копию протокола № от <дата> мне не присылали. При составлении определения отсутствовали данные о совершении правонарушения. Копия определения была выслана спустя 3-е суток. Указанное нарушение ничем не обосновано. Просит постановление по делу об административном правонарушении от <дата> № отменить, дело прекратить за отсутствием события правонарушения.

Начальник ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> ФИО4, ИП ФИО1 в судебное заседание, не явились, суд о причине неявки не уведомили, ходатайств об отложении дела не поступало.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы ИП ФИО1, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, не имеется.

<дата> в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, составлен протокол <адрес> за нарушение ч. 2 ст. 12.31.1. КоАП РФ, т.е. за осуществление, перевозки груза водителем ФИО1 на автомашине <данные изъяты>, регистрационный знак № с полуприцепом №, <дата> в 08.00 час. по <адрес> с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя ТС.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения, Правила) водитель транспортного средства обязан перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Статьей 6 указанного федерального закона установлено, что осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещается.

Согласно ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей

.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на адрес деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в частности, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В соответствии с абз. 6 п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на адрес деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры (пункт 1 статьи 23 указанного Федерального закона).

Согласно пункту 3 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Таким образом, обязанность лиц, осуществляющих деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в части организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств и медицинского осмотра водителей транспортных средств, прямо предусмотрена законом.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь ст.26.11.Кодекса РФ об административных правонарушениях. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), результатом которых являются нарушения требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Лица, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи, для учета и контроля работы транспортного средства и водителя используют путевой лист.

Приказом Минтранса РФ от <дата> N 152 предусмотрены обязательные реквизиты и порядок заполнения соответствующих путевых листов.

Как установлено в судебном заседании, <дата> в 08.00 час. по <адрес>, водитель ФИО1 управляя автомобилем <данные изъяты> регистрационный знак № с полуприцепом №, принадлежащим ИП ФИО1, осуществлял перевозку груза с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств

.
Действия ИП ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Вина ИП ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судьей доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от <дата><адрес> соответствующим требованиям ст. 28. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с приведением в нем необходимых данных о лице, составившем протокол, сведений о правонарушителе, времени, месте и событии правонарушения, в т.ч. сведений об обстоятельствах совершения правонарушения, составленный в отсутствие ФИО1 Согласно сведений с сайта «Почта России» направлен <дата>, <дата>, неудачная попытка вручения, <дата>, возврат, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений.

- рапортом инспектора ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Апанасенковскому району ФИО3 от <дата>, согласно которого в отношении ИП ФИО1 усматриваются признаки состава административно правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ,

- объяснениями ФИО1 от <дата>, из которых следует, что он перевозил груз на основании накладной, без путевого листа, так как при оформлении документов он оставил его на месте загрузки, медицинский осмотр проходил <дата>, в <адрес>, адреса не помнит, в медицинском центре «Нейрон», с которым у него заключен договор, при себе договора не имел. Технический осмотр проходил <дата> в <адрес>, точного адреса не помнит, договор на технический осмотр заключен с такси «Курьер», при себе договор не имел.

- постановлением от <дата> о наложении административного штрафа в отношении ФИО1 по ч.2 ст.12.3 КоАП РФ,

- протоколом от <дата><адрес> об административном правонарушении, совершенном ИП ФИО1 по ч.2 ст.12.31.1 Ко АП РФ,

- транспортной накладной № от <дата>, выданной ООО «Норд-Пак» о перевозке груза. Заказ принят ИП ФИО1,

- выпиской из ЕГРИП от <дата> № ИЭ№, согласно которой видом деятельности ИП ФИО1 является 49.4 деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам.

- копией ВУ, копией свидетельства о регистрации ТС серии 9906 №, копией свидетельства о регистрации ТС серии №.

Постановление №, вынесенное <дата> главным государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО2, в отношении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП, направленное в адрес ИП ФИО1– <дата>, которое получено им – <дата>, согласно сведений с сайта «Почта России» что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений.

Административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства установлена ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, судья приходит к выводу, что действия ИП ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом в соответствии с ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, исходя из того, что в ходе производства по делу об административном правонарушении, факт несоблюдения ИП ФИО1 требований законодательства о безопасности дорожного движения нашел свое полное подтверждение.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела (п. 2 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание рассматривающим дело органом и судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении административному органу, должностному лицу в порядке требований п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ необходимо выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе на стадии рассмотрения материала об административном правонарушении должностным лицом административного органа.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" N 423-п от 05.12.2014.

Приказом Минкомсвязи России от 13.11.2018 N 619 "О внесении изменений в приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" введено почтовое отправление разряда "административное" - то есть направляемое в ходе производства по делам об административном правонарушении почтовое отправление органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях, содержащее вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов. Данные отправления приравнены к почтовым отправлениям разряда "судебное".

В силу пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (в ред. Приказа Минкомсвязи России от 13.11.2018 N 619), почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Согласно пункту 11.9, утвержденному Приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" по истечении установленного срока хранения почтовые отправления возвращаются по обратному адресу, указанному на почтовом отправлении (если иное не предусмотрено договором с пользователем услугами почтовой связи).

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона должностным лицом административного органа соблюдены.

Как следует из материалов дела индивидуальный предприниматель ФИО1 вызывался к <дата> в 10 часов 00 минут, для установления всех обстоятельств способствовавших совершению административного правонарушения, представления объяснений и замечаний по допущенному административному правонарушению, что подтверждается находящимся в деле письмом от <дата> №. Извещение им было получено, однако к назначенному времени ИП ФИО1 не явился.

<дата> в 10 часов 10 минут протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 был составлен государственным инспектором ОГИБДД ОМДВ России по <адрес> ФИО5, не явившегося на проведение указанного процессуального действия. Рассмотрение дела, согласно информации, содержащейся в тексте протокола, назначено на <дата> в 10 часов 00 минут.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Анализ вышеназванных положений КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что в случае, если протокол об административном правонарушении составляется без участия привлекаемого к ответственности лица, административным органом должны быть предприняты меры к направлению данного процессуального документа и извещению этого лица о времени и месте рассмотрения дела.

Протокол об административном правонарушении был направлен ИП ФИО1 <дата>.

По информации с официального интернет-сайта ФГУП "Почта России" об отчете отслеживания отправления с почтовым идентификатором № указано: заказное письмо прибыло в место вручения адресату <дата>; неудачная попытка вручения; <дата> почтовое отправление выслано обратно отправителю.

Таким образом, копия протокола доставлялась заявителю, однако он за их получением не явился, в связи с чем письмо возвращено в ОГИБДД ОМВД России по <адрес> по истечении срока хранения.

Соответственно, корреспонденция считается доставленной, если адресат уклонился от ее получения в отделении связи и указанная корреспонденция возвращена по истечению срока хранения.

Учитывая изложенное, право ИП ФИО1 на защиту при рассмотрении дела не нарушено.

Таким образом, довод жалобы о том, что в действиях ИП ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, так данное постановление вынесено в его отсутствие, а так же ссылка заявителя на неверное указание даты и времени совершения административного правонарушения, является несостоятельным, поскольку в материалах дела имеются письменные подтверждения о направлении ИП ФИО1 извещения о составлении протокола об административном правонарушении и направлении копии протокола об административном правонарушении, при отсутствии путевого листа время совершения правонарушения установлено верно.

Оснований для применения положений части 2 статьи 4.4 указанного Кодекса в рассматриваемом случае не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом, не допущено.

Оснований для отмены или изменения постановления, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12.31.1, п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление №, вынесенное <дата> главным государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО2, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в срок 10 суток, с момента получения.

Судья

Апанасенковского районного суда И.С. Куцаенко