Решение № 12-166/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 12-166/2017

Дело №12-166/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Каменск – Уральский 11 сентября 2017 года

Судья Синарского районного суда г.Каменска – Уральского Свердловской области Попкова Н.В.

при секретаре Сергеевой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление от 20.06.2017г. административной комиссии Синарского района г.Каменска - Уральского по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10 Закона Свердловской области от 14.06.2005г. № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Синарского района г.Каменска - Уральского от (дата) № индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10 Закона Свердловской области от 14.06.2005г. № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ИП ФИО1 обратилась в Синарский районный суд г.Каменска - Уральского с жалобой, в которой просит данное постановление отменить. В обоснование жалобы указано, что на основании договора купли – продажи от (дата) ИП ФИО1 является собственником торгового павильона по ул. Свердловская, 12. Заявитель неоднократно обращалась с письменными заявлениями в ОМС «Комитет по управлению имуществом г.Каменска – Уральского» о предоставлении в аренду земельного участка. Торговый павильон по ул. Свердловская, 12 в период с 2010 по 2016 был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Каменска – Уральского. Однако, по независящим от ИП ФИО1 причинам торги в этот период не были организованы, договор аренды земельного участка под размещение торгового павильона заключен не был. В отсутствие противоправных действий со стороны ИП ФИО1 торговый павильон по ул. Свердловская, 12 признан подлежащим демонтажу в период 2017 – 2018 г.г. Ссылаясь на положения ст.ст 1.5, 2.1, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем указано об отсутствии с ее стороны виновных действий, поскольку в период 2010 – 2017 ИП ФИО1 предпринимались все зависящие от нее меры по заключению договора аренды земельного участка под спорный торговый павильон. Показания начальника отдела развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма Администрации города Каменска-Уральского А., допрошенной в качестве свидетеля, сообщившей о принятии Комиссией решения не включать в Схему расположения нестационарных торговых объектов на 2016 объекты торговли ИП ФИО1 с вывеской «овощи, фрукты и кондитерские изделия» и предложении пересмотреть ассортимент и тип объекта указывают на формальный подход, что недопустимо, ущемляет права и законные интересы ИП ФИО1 Наложенные ранее на заявителя административные наказания в виде штрафов были добровольно уплачены ИП ФИО1, что не может являться отягчающим вину обстоятельством. Ссылаясь на Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», ИП ФИО1 указала, что обстоятельства совершения и характер рассматриваемого правонарушения, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, позволяют квалифицировать правонарушение как малозначительное. Применение административного наказания в виде штрафа не соответствует тяжести правонарушения и степени вины заявителя. С учетом изложенного, заявитель просит постановление по делу об административном правонарушении от (дата) отменить.

В судебном заседании защитник ИП ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в жалобе.

Председатель Административной комиссии Синарского района г.Каменска – Уральского ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, настаивал на законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему выводу:

Статьей 10 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52 - ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" установлена ответственность за торговлю вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в том числе торговлю с рук, лотков, автомашин на улицах, площадях, во дворах, в подъездах, скверах, на станциях метрополитена, в аэропортах, вокзалах, не повлекшую нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов.

Постановлением администрации г.Каменска - Уральского от 01.12.2016 № 1584 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г.Каменск - Уральский на 2017 - 2018 годы" определен перечень объектов, подлежащих демонтажу в 2017 - 2018 г.г. В указанный перечень включен, в том числе, павильон, расположенный с северо - западной стороны жилого дома № 12 по ул. Свердловская.

Ранее Постановлением администрации г.Каменска - Уральского от 01.12.2014 № 1637 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО г.Каменск – Уральский на 2015 – 2016 года" торговый павильон, расположенный в г.Каменске - Уральском с северо - западной стороны жилого дома № 12 по ул. Свердловская, также был включен в перечень объектов, подлежащих демонтажу.

Таким образом, территория с северо - западной стороны жилого дома № 12 по ул. Свердловская не предназначена для размещения нестационарных торговых объектов и не отводилась ИП ФИО1 органами местного самоуправления муниципального образования для организации торговли.

Из материалов дела видно, что постановлением администрации г.Каменска - Уральского от 07.07.2015 № 984 "Об освобождении земельного участка, расположенного с северо - западной стороны жилого дома № 12 по ул. Свердловская, самовольно занятого нестационарным объектом", собственнику нестационарного объекта (торгового павильона) в течение месяца со дня опубликования постановления предписано освободить самовольно занятый земельный участок с северо - западной стороны жилого дома № 12 по ул. Свердловская, на котором размещен нестационарный торговый объект.

В соответствии с п.2.3. Правил благоустройства территории МО г.Каменск – Уральский, утвержденных Решением Городской Думы г.Каменска – Уральского от 18.07.2012 № 548, с целью поддержания территории города в чистоте и порядке на территории города запрещается установка (эксплуатация) нестационарных объектов торговли, бытового и развлекательного назначения, общественного питания (киосков, лотков, палаток, аттракционов, цирков и других аналогичных объектов) в не установленных для этого местах.

Как следует из материалов дела, факт осуществления ИП ФИО1 (дата) в 11:46 в торговом павильоне, расположенном с северо - западной стороны жилого дома № 12 по ул. Свердловская, торговли подтвержден протоколом об административном правонарушении от (дата), отвечающим требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, фотоматериалами, показаниями свидетеля Б.

Осуществление ИП ФИО1 торговли в нестационарном торговом объекте с северо - западной стороны жилого дома № 12 по ул. Свердловская заявителем не оспаривается.

При изложенных обстоятельствах привлечение ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 10 Закона Свердловской области 14.06.2005 № 52 - ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" является законным, административное наказание назначено в пределах санкции указанной статьи.

В соответствии с положениями ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной комиссией правомерно учтено в качестве отягчающего вину ИП ФИО1 обстоятельства повторное совершение однородного административного правонарушения (постановлением административной комиссии Синарского района г.Каменска – Уральского от (дата), вступившим в законную силу, ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 10 Закона Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области").

Доводы заявителя об отсутствии ее вины в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 10 Закона Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" ввиду бездействия уполномоченного органа по заключению договора аренды земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, судом отклоняются, вина ИП ФИО1 установлена совокупностью исследованных доказательств.

Ссылка в жалобе на малозначительность совершенного административного правонарушения несостоятельна.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 10 Закона Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности совершенного деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере торговли, при этом, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких -либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к соблюдению действующих требований, их систематическом нарушении.

Следовательно, совершенное правонарушение не может являться малозначительным.

Учитывая изложенное, судья не находит оснований для отмены или изменения по доводам жалобы постановления административной комиссии Синарского района г.Каменска – Уральского от (дата) о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ст. 10 Закона Свердловской области от 14.06.2005г. № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Синарского района г.Каменска – Уральского от (дата) о привлечении ИП ФИО4 к административной ответственности по ст. 10 Закона Свердловской области от 14.06.2005г. № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, жалобу ИП ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Синарский районный суд.

Судья Н.В. Попкова