Постановление № 5-23/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 5-23/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 сентября 2018 года с. Казачинское

Судья Казачинского районного суда Красноярского края Кидяева Е.С., рассмотрела материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Казачинский районный центр детского творчества» (далее МБОУДО «Казачинский районный центр детского творчества»), №, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

04.09.2018 г. в 12 час. 30 мин. в соответствии с распоряжением № от 24.08.2018 г. главного государственного инспектора Пировского и Казачинского районов Красноярского края по пожарному надзору ФИО1, во время проведения внеплановой выездной проверки с целью контроля исполнения предписания № от 26.01.2018 г., выданного МБОУ ДО Казачинский районный центр детского творчества, в здании по адресу: <адрес>, установлено, что юридическое лицо МБОУ ДО Казачинский районный центр детского творчества, ранее привлекавшееся к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в установленные сроки – до 01.07.2018 г. не выполнило законное предписание органа, осуществляющего пожарный надзор № 21/1/1-4 от 26.01.2018 г., а именно:

- внутренняя дверь выхода ведущего непосредственно наружу из коридора на первом этаже открывается не по направлению выхода из здания в нарушение требований ст.ст. 52, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «Правила противопожарного режима в РФ», п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 Свод правил «системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- второй эвакуационный выход на втором этаже не оборудован лестницей в нарушение требований ст.ст. 52, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «Правила противопожарного режима в РФ», п. 8.1.11 СП 1.13130.2009 Свод правил «системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечены дублированием сигнала пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны, что не соответствует требованиям ст.ст. 54, 83, 32 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В судебном заседании главный государственный инспектор Пировского и Казачинского районов Красноярского края по пожарному надзору ФИО1 позицию, изложенную в протоколе об административном правонарушении от 04.09.2018 г. поддержал в полном объеме, считает, что действия МБОУДО «Казачинский районный центр детского творчества» верно квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с тем, что выявлен факт повторного невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, представляют собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в помещениях центра. Поскольку допущенные нарушения требований пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, главный государственный инспектор Пировского и Казачинского районов Красноярского края по пожарному надзору ФИО1 просил привлечь МБОУДО «Казачинский районный центр детского творчества» к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица по эксплуатации здания по адресу: <адрес> на 10 суток.

В судебное заседание представитель МБОУДО «Казачинский районный центр детского творчества» не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В силу ст. 25.1 КоАП РФ дело рассматривается без участия лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или 13 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренным данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным лицом без нарушения прав проверяемого лица.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. одной из мер, принимаемой должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, является выдача предписания юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Как усматривается из материалов дела, муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования Казачинский районный центр детского творчества зарегистрировано в качестве юридического лица 28.11.2002 г.; основным видом деятельности является дополнительное образование детей и взрослых; юридическим адресом учреждения является: <адрес>.

09.02.2009 г. между администрацией Казачинского района (далее по тексту – администрация) и МБОУ ДО «Казачинский районный центр детского творчества» (далее по тексту – учреждение) был заключен договор, согласно которого администрация закрепляет за учреждением право оперативного управления на движимое и недвижимое имущество.

По условиям указанного договора, учреждение обязуется, в том числе, производить ремонт, реконструкцию и восстановление имущества, закрепленного за ним, не допускать ухудшение технического состояния, осуществлять меры к сохранности, рационального использования, своевременного ремонта, реконструкции и восстановления (п. 3.1. договора).

Согласно приложению к договору от 09.02.2009 в оперативное управление МБОУ ДО «Казачинский районный центр детского творчества» передано нежилое деревянное двухэтажное здание, расположенное по адресу: <адрес>, 1950 года ввода в эксплуатацию, общей площадью 343 кв.м.

05.10.2016 г. главным государственным инспектором Пировского и Казачинского районов Красноярского края по пожарному надзору было вынесено распоряжение № 89 о проведении плановой выездной проверки МБОУ ДО «Казачинский районный центр детского творчества», расположенного по адресу: <адрес>.

24.10.2016 г. по результатам проверки, проведенной в отношении МБОУ ДО «Казачинский районы центр детского творчества» государственным инспектором Пировского и Казачинского районов по пожарному надзору, учреждению выдано предписание № 89/1/-8 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.12.2017 г.

12.01.2018 г. начальником ОНД и ПР по Пировскому и Казачинскому районам вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ ДО «Казачинский районы центр детского творчества» с целью контроля исполнения предписания от 24.10.2016 г. № 89/1/1-8, срок исполнения которого истец 01.12.2017 г.

В ходе выездной проверки, проведенной 26.01.2018 г. государственным инспектором Пировского и Казачинского районов Красноярского края по пожарному надзору, установлено, что указанное предписание частично не выполнено:

-внутренняя дверь выхода, ведущего непосредственно наружу из коридора на первом этаже, открывается не по направлению выхода из здания;

- второй эвакуационный выход на втором этаже не оборудован лестницей;

- в здании допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильника;

- системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечены дублированием сигнала пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны.

По факту невыполнения предписания, главным государственным инспектором Пировского и Казачинского районов Красноярского края по пожарному надзору составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 36 в Казачинском районе Красноярского края от 08.02.2018 г., вступившим в законную силу, МБОУДО «Казачинский районный центр детского творчества» признано виновным в совершении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

26.01.2018 г. главным государственным инспектором Пировского и Казачинского районов по пожарному надзору, учреждению вновь было выдано предписание № 21/1/1-4 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.07.2018 г.

На основании распоряжения главного государственного инспектора Пировского и Казачинского районов Красноярского края по пожарному надзору № 105 от 24.08.2018 г. 04.09.2018 г. была проведена внеплановая выездная проверка по контролю за выполнением предписания № 21/1/1-4 от 26.01.2018 г.. по результатам которой составлен акт № 105 от 04.09.2018 г. о выявлении нарушений обязательных требований пожарной безопасности:

-внутренняя дверь выхода, ведущего непосредственно наружу из коридора на первом этаже, открывается не по направлению выхода из здания;

- второй эвакуационный выход на втором этаже не оборудован лестницей;

- системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечены дублированием сигнала пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны.

По факту невыполнения предписания, главным государственным инспектором Пировского и Казачинского районов Красноярского края по пожарному надзору составлен протокол № 151 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУДО «Казачинский районный центр детского творчества».

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 151 от 04.09.2018 г., актом проверки от 04.09.2018 г. № 105, предписанием № 21/1/1-4 от 26.01.2018 г., распоряжением о проведении проверки № 105 от 24.08.2018 г., выпиской из ЕГРЮЛ, договором о закреплении за муниципальным учреждением имущества на праве оперативного управления № 1 от 09.02.2009 г. и иными материалами дела.

Представленные доказательства судьей проверены, оцениваются как достоверные и допустимые, а по своей совокупности достаточные для разрешения данного дела, и у судьи нет оснований им не доверять, поскольку составленные протокол, акт проверки, предписание оформлены правильно, с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованны и не противоречат обстоятельствам дела.

Предписание № 21/1/1-4 от 26.01.2018 г. выдано уполномоченным органом, в пределах его компетенции, по результатам проверок, проведенных с соблюдением требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. Требования предписания основаны на действующих нормах законодательства о пожарной безопасности, предписание в установленном законом порядке незаконным не признано, является законным и подлежащим исполнению.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»

В соответствии со ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно Уставу муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования Казачинский районный центр детского творчества является некоммерческой организацией, реализующей образовательные программы дополнительного образования. Центр, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета и другие счета в финансовых органах, учреждениях банков и органов казначейства. Центр в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, права владения, пользования и распоряжения. Центр отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него имуществом. Имущество Центра находится в муниципальной собственности Казачинского района, отражается на самостоятельным балансе и закреплено за ним на право оперативного управления (п.п. 1.1., 1.3., 1.5, 1.6, 4.1. Устава МБОУ ДО Казачинского районного центра детского творчества).

Следовательно, МБОУДО «Казачинский районный центр детского творчества», пользуясь имуществом на законных основаниях, обязано обеспечить соблюдение в помещениях требований пожарной безопасности.

Факт выявленных нарушений не оспаривался МБОУ ДО Казачинского районного центра детского творчества в судебном порядке и подтверждается актом проверки от 04.09.2018 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных о том, что МБОУ ДО Казачинского районного центра детского творчества предприняло своевременно все меры для выполнения предписания в установленный срок, в том числе уведомило орган, осуществляющий государственный пожарный надзор о невозможности выполнения предписания в установленный срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, в материалы дела не представлено.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - МБОУ ДО Казачинского районного центра детского творчества не были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания. Таким образом, в бездействии названного юридического лица имеется состав административного правонарушения.

Бездействие МБОУ ДО Казачинского районного центра детского творчества судья квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 КОАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, общественную значимость.

Обстоятельств отягчающих административную ответственностью, в соответствии со ст. 4.3. КоАП РФ не установлено.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность в соответствии ст. 4.2. КоАП РФ судья признает частичное исполнение нарушений.

С учетом характера деятельности юридического лица, а также характера бездействия, влияющего на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, в целях предотвращения наступления тяжких последствий, суд полагает назначить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица МБОУ ДО Казачинского районного центра детского творчества в форме прекращения деятельности по эксплуатации здания по адресу: <адрес>, сроком на 10 суток, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч. 3 ст.3.12 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании вышеизложенного, ст. 29.9. КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо МБОУ ДО Казачинского районного центра детского творчества признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности юридического лица МБОУ ДО Казачинского районного центра детского творчества в форме прекращения деятельности по эксплуатации здания по адресу: <адрес> сроком на 10 суток, который исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление в части временного приостановления деятельности юридического лица МБОУ ДО Казачинского районного центра детского творчества в форме прекращения деятельности по эксплуатации здания по адресу: <адрес> подлежит немедленному исполнению.

Исполнение настоящего постановления возложить на ОСП по Казачинскому району.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течении 10 дней со дня получения копии постановления, через Казачинскийрайонный суд Красноярского края.

Судья Е.С. Кидяева