Решение № 12-150/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 12-150/2020

Дело №12-150/2020 УИД 61RS0010-01-2020-003347-95


РЕШЕНИЕ

06 ноября 2020 года г. Батайск

Судья Батайского городского суда Ростовской области Орельская О.В.

с участием привлекаемого лица (заявителя) - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление Административной комиссии г. Батайска от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 22 минуты обнаружено, что ФИО1 осуществил стоянку транспортного средства на газоне по адресу: <адрес>, чем нарушил положения п. 12.12 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Батайск», утверждённых решением Батайской городской Думы от 25.10.2017 года №217.

Постановлением заместителя председателя Административной комиссии г. Батайска от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя председателя Административной комиссии г. Батайска от ДД.ММ.ГГГГ № отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В обоснование жалобы ссылается, что в месте стоянки автомобиля не имеется газона, а принадлежность автомобиля непосредственно привлекаемому к административной ответственности лицу не установлена.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, настаивал на отмене оспариваемого постановления, просил суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Административной комиссии г. Батайска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, ранее представил материалы дела об административном правонарушении и заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Административной комиссии г. Батайска.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Административной комиссии г. Батайска.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями п. 6 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, судами проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом; суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В целях обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования «Город Батайск» решением Батайской городской Думы от 25.10.2017 года №217 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Батайск» (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые нормы и требования в сфере благоустройства, определяют требования к проектированию, созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории города Батайска, в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству (включая освещение улиц, уборку и озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, а также требования к обеспечению чистоты и порядка (п. 1.1, 1.2, раздела 1 Правил благоустройства).

В силу п. 12.12 Правил благоустройства,на территории города Батайска запрещается, в том числе, движение, остановка и стоянка автотранспортных средств на тротуарах, газонах, детских площадках и спортивных площадках;

Как следует из ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-3C «Об административных правонарушениях», невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Судом установлено, что постановлением заместителя председателя Административной комиссии г. Батайска от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Как указано в постановлении, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило обнаружение ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 22 минуты факта осуществления ФИО1 стоянки транспортного средства на газоне у домовладения, расположенного по адресу: <адрес>.

Доказательствами вины привлекаемого к административной ответственности лица административным органом признаны: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и иные материалы дела.

Между тем, суд полагает, что заслуживают внимания доводы жалобы относительно отсутствия в действиях заявителя состава административного правонарушения ввиду следующего.

Как следует из положений «ГОСТ 28329-89. Государственный стандарт Союза ССР. Озеленение городов. Термины и определения», утвержденного Госстандартом СССР от 10.11.1989 года №3336, рекомендованным Методическими рекомендациями для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденными, в свою очередь, Приказом Минстроя России от 13.04.2017 года №711/пр, газоном является травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции.

В этой связи, для фиксирования объективной стороны вменяемого правонарушения, должностному лицу следовало установить, соответствует ли территория, на которой расположено транспортное средство, вышеуказанным положениям ГОСТ, чего сделано не было.

Так, из имеющихся в деле фотоматериалов, а также представленной ФИО1 видеозаписи, усматривается отсутствие признаков, характерных для такого травяного покрытия как газон. Очевидно, что растительность на придомовой территории, расположенной по адресу: <адрес> является сорной, стихийно произрастающей. Имеющийся на территории строительный и иной мусор свидетельствуют об отсутствии у травяного покрытия признаков элемента ландшафтной композиции.

Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 объективной стороны правонарушения, поскольку не имеется нарушений п. 12.12 Правил благоустройства, и, как следствие, оснований для квалификации действий по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях».

Кроме того, административным органом не приняты надлежащие меры к установлению субъекта административного правонарушения.

Материалы дела не содержат сведений о собственнике (владельце) транспортного средства ВАЗ 2104, равно как и о лице, управлявшем транспортным средством и осуществившем стоянку транспортного средства в указанном месте.

Указанные обстоятельства, имеющие существенное значение при рассмотрении настоящего дела, не были исследованы административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, собранные по делу доказательства не позволяют однозначно установить виновность ФИО1 в нарушении требований п. 12.12 Правил благоустройства.

Учитывая изложенное, установленные по делу фактические обстоятельства и представленные доказательства, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление Административной комиссии г. Батайска и нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении заявителя - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии г. Батайска от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Орельская