Решение № 12-49/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-49/2019

Дело № 12 – 49/2019 Мировой судья Афонина Ю.В.


РЕШЕНИЕ

город Калач-на-Дону 18 июня 2019 года

Судья Калачевского районного суда Волгоградской области Евдокимова С.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница № 1» ФИО1, по её жалобе на постановление мирового судьи судебного участка № 13 Волгоградской области от 5 апреля 2019 года о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 13 Волгоградской области от 5 апреля 2019 года главный врач ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница № 1» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ, а именно в связи с тем, что в нарушение п.2.2 ст.11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не представила отчет СЗВ-М за август 2018 года, по сроку предоставления отчета не позднее 17 сентября 2018 года, фактически отчет представлен 17 октября 2018 года на двадцать человек и 18 октября 2018 года на 1 человека.

На главного врача ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница № 1» ФИО1 было наложено административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.

Главный врач ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница № 1» ФИО1 обжаловала вышеуказанное постановление в Калачевский районный суд Волгоградской области. В обоснование своих требований автор жалобы указывает, что 12 сентября 2018 года была подана форма СЗВ-М за август 2018 года на застрахованных лиц, файл был сформирован и проверен штатным модулем проверки на наличие форматно-логических ошибок, и не выявил проблем. Отчет был принят УПФР в Калачевском районе Волгоградской области без замечаний. Только в октябре было обнаружено, что по техническим причинам сведения на 21 застрахованное лицо не были переданы по форме СЗВ-М за август 2018 года. В связи с чем 17 октября 2018 года и 18 октября 2018 года в Пенсионный фонд была передана дополняющая форма, в отчет включили сотрудников, которых не указали в исходной форме.

Обращает внимание, что до передачи дополняющих сведений никаких замечаний со стороны Пенсионного фонда не поступало. Таким образом, допущенная ошибка была устранена раньше ее обнаружения, а расхождение сведений устранено до составления протокола об административном правонарушении. При этом никто из застрахованных лиц не пострадал, страховые взносы в бюджет были уплачены своевременно и в полном объеме. Полагает, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" Учреждение реализовало законное право на подачу уточняющих индивидуальных сведений по форме СЗВ-М, срок предоставления которых названным законом и Инструкцией N 766н от 21 декабря 2016 года не ограничен.

Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ.

В письменном отзыве на жалобу начальник УПФР в Калачевском районе Волгоградской области ФИО2 просит жалобу оставить без удовлетворения, считая факт наличия в действиях руководителя организации объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, выразившейся в представлении неполных сведений в Пенсионный фонд, доказанным.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, ФИО1 в ходе рассмотрения жалобы изложенные в ней доводы поддержала в полном объеме.

Представитель УПФР в Калачевском районе Волгоградской области Арнольд Е.В. просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных п. 2.3 ст. 11 данного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации (п. 2 ст. 8 Федерального закона N 27-ФЗ).

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница № 1» 12 сентября 2018 года представило в УПФР в Калачевском районе Волгоградской области сведения по форме СЗВ-М за август 2018 года о застрахованных лицах.

Представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, установленный п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ, за отчетный период (август 2018 года) истек в 24 часа 00 минут 17 сентября 2018 года.

Вместе с тем, 17 октября 2018 года и 18 октября 2018 года ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница № 1» представило в УПФР в Калачевском районе Волгоградской области в форме электронного документа по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лица по форме СЗВ-М с типом "дополняющие" за август 2018 года на 21 застрахованное лицо, сведения на которых в ранее представленных 17 сентября 2018 года формах отсутствовали.

Поскольку страхователем в срок до 17 сентября 2018 года включительно сведения в отношении всех работающих в ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница № 1» застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2018 года представлены не были, должностным лицом административного органа в отношении главного врача ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница № 1» ФИО1 был составлен протокол по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Факт совершения главным врачом ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница № 1» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, и её виновность подтверждаются совокупностью доказательств, в том числе:

протоколом об административном правонарушении № 6 от 12 марта 2019 года (л.д. 3); сведениями о застрахованных лицах за август 2018 года (л.д. 8-10); протоколом проверки и извещением о доставке от 12 сентября 2018 года (л.д.11, 12); сведениями о застрахованных лицах за август 2018 года (л.д.13-16, 19); протоколом проверки и извещением о доставке от 17 октября 2018 года, от 18 октября 2018 года (л.д.17, 18, 20, 21); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.23-29).

Указанным доказательствам мировым судьей, в совокупности с другими материалами дела, дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

При таких обстоятельствах мировой судья правомерно признал главного врача ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница № 1» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно, своевременно выяснены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения и в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность руководителя ГБУЗ в совершении данного административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Мировой судья при рассмотрении дела пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, в том числе вины в совершении этого правонарушения.

Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости мирового судьи при рассмотрении дела, в имеющихся материалах не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу главного врача ГБУЗ, не усматривается.

Доводы автора жалобы по существу представляют собой его субъективную оценку обстоятельств происшедшего и сводятся к выражению несогласия с толкованием мировым судьей подлежащих применению норм закона.

Между тем, несогласие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с оценкой конкретных обстоятельств дела и иное толкование подлежащих применению норм само по себе не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного постановления.

Вопреки утверждению автора жалобы факт подачи ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница № 1» в Пенсионный фонд 17 октября 2018 года и 18 октября 2018 года дополняющих сведений по форме СЗВ-М за август 2018 года на 21 застрахованное лицо до обнаружения допущенной ошибки работниками Пенсионного фонда и составления протокола об административном правонарушении, выводы о виновности должностного лица Учреждения в инкриминируемом ей правонарушении не опровергает.

Действительно, в силу ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда РФ или налоговым органом.

Как следует из постановления Правления Пенсионного фонда РФ от 01 февраля 2016 года N 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении конкретного застрахованного лица.

Пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 года N 766н, установлено, что за непредставление в установленный Федеральным законом N 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фона РФ оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ.

С учетом того, что исходная форма СЗВ-М за август 2018 года была представлена в Пенсионный фонд в неполном объеме, при этом дополняющая форма представлена за пределами установленного законом срока, который в соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ истек в 24 часа 00 минут 17 сентября 2018 года, мировой судья правомерно исходил из того, что в действиях главного врача ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница № 1» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы относительно необоснованного наложения на страхователя штрафа в размере 500 рублей за каждое аннулированное или добавленное застрахованное лицо со ссылкой на судебную практику арбитражных судов и Верховного Суда РФ не могут повлечь отмену оспариваемых актов ввиду следующего.

Согласно п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 года N 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Ссылка ФИО1 на непричинение какого-либо ущерба застрахованным лицам, а также о полной и своевременной оплате страховых взносов в бюджет является несостоятельной, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, является формальным, не содержит указания на наступление последствий, возникших вследствие нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в силу чего наличие или отсутствие по делу ущерба не влияет на решение вопроса о наличии или отсутствии состава либо события административного правонарушения.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенных судебных постановлений и нуждающихся в дополнительной проверке, жалоба не содержит.

Административное наказание назначено главному врачу ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница № 1» ФИО1 в пределах санкции ст. 15.33.2 КоАП РФ и с учетом требований ст. ст. 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи о привлечении главного врача ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница № 1» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении главного врача ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница № 1» ФИО1, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы послужить основанием для отмены постановления мирового судьи в соответствии с положениями ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения вынесенного по делу постановления не усматриваю.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 13 Волгоградской области от 5 апреля 2019 года о привлечении главного врача ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница № 1» ФИО1 к административной ответственности - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на постановление – без удовлетворения.

В соответствии со ст. ст. 30.1 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление мирового судьи о назначении административного наказания и решение по жалобе вступают в силу в день вынесения решения по жалобе, но в соответствии ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть обжалованы в порядке надзора.

Судья С.А. Евдокимова