Постановление № 5-200/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 5-200/2020

Дело № 5-200/2020

51RS0017-01-2020-000561-87


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 июля 2020 года г. Заполярный

ул. Стрельцова, д. 3а

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Горбатюк А.А.,

с участием прокурора прокуратуры Печенгского района Мурманской области Поливода Е.Ю.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Экосистема», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 17.12.2007, юридический адрес: 620017, <...> д.2А-9, офис 101,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Экосистема», являясь юридическим лицом, допустило не соблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании отходов производства и потребления.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

17.04.2020 в 11 часов 45 минут в ходе выездной проверки прокуратурой Печенгского района установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в п. Никель, Печенгского района, Мурманской области, который не относится к объектам размещения отходов производства и потребления в Мурманской области, включенных в государственный реестр, утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Мурманской области», а также внутри расположенного на данном земельном участке нежилого здания с кадастровым номером №, автомобилем марки ГАЗ (NЕХТ) Мультилифт, 1804 WК, госномер №, под управлением ИП ФИО1, осуществлялась выгрузка твердых коммунальных отходов.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ООО «Компания «Экосистема» не явился, извещенный надлежащим образом о времени и месте его проведения 04.07.2020. Ходатайств, заявлений в адрес суда не направил.

В судебном заседании прокурор Поливода Е.Ю. просила привлечь ООО «Компания «Экосистема» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа.

Выслушав прокурора, исследовав материалы данного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа: на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Как видно из материалов дела, 23.03.2020 в прокуратуру Печенгского района поступила информация от и.о. руководителя Государственного областного казенного учреждения «Печенгское лесничество» о том, что 17.03.2020 в 12 часов 05 минут на основании рейдового задания на проведение природоохранного рейда государственными лесными инспекторами: ФИО2, ФИО3, совместно с первым заместителем главы администрации муниципального образования Печенгский район ФИО4 проведен рейдовый осмотр и обследование земельного участка, граничащего с землями лесного фонда, в ходе которого установлено, что на земельном участке с географическими координатами 69.371685,30.148072, расположенном в г.п. Никель, Печенгского района, Мурманской области, а также в нежилом здании, расположенном на данном земельном участке, осуществляется размещение, хранение и сортировка твердых бытовых отходов (л.д. 14, 15-19).

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – ФЗ-89) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со ст. 1 ФЗ-89 обращение с отходами подразумевает деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Размещение отходов включает в себя хранение - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения и захоронение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. При этом, объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ч. 6 и ч.7 ст.12 ФЗ-89 объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу п.1 ст.3 ФЗ-89 одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с требованиям ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее -7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

Согласно п.1 и п.2 ст. 13.3 ФЗ-89 в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

В соответствии с п.4 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.23 Правил в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

На территории Мурманской области региональным оператором является АО «Управление отходами» в лице Мурманского филиала, который заключил договор № 65-2020 от 31.01.2020 с ООО «Компания «Экосистема» (по тексту договора – Исполнитель) по оказанию услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов в Мурманской области, на срок с 01.02.2020 по 31.12.2020 (л.д. 52-71).

Согласно п.2.1 договора, Исполнитель своими силами и за свой счет оказывает услуги по транспортированию ТКО в порядке и на условиях, определенных настоящим договором, на территории, описание границ которой определено в Приложении № 1 к договору (Зона деятельности Исполнителя), а Региональный оператор обязуется оплачивать такие услуги в соответствии с условиями настоящего договора. При этом, в зону деятельности исполнителя включаются в том числе территории и объекты, требующие для оказания услуги по транспортированию ТКО надлежащего качества получение разрешительных документов, включая допуски, разрешения, пропуска (ЗАТО, пограничные зоны, объекты министерства обороны РФ, Федеральной службы безопасности, территории организации с особым, внутриобъектным и иным специальным режимом нахождения и тому подобное).

Согласно п.2.2 договора в услугу Исполнителя в рамках настоящего договора входит погрузка ТКО в мусоровоз в местах приема ТКО на территории зоны деятельности Исполнителя, их транспортирование до места передачи ТКО и передача на ОПО, а также иные функции, определенные условиями настоящего договора.

Согласно п.2.3 договора ТКО должны транспортироваться от мест приема ТКО до объекта передачи отходов. Осуществление транспортирование ТКО в иные места, не определенные настоящим договором и территориальной схемой запрещено.

Из Приложения № 1 к договору следует, что Исполнитель обязан осуществлять свою деятельность в пределах границы территории муниципального образования Печенгского района Мурманской области, включая территории (объекты) Министерства обороны РФ. Граница муниципального образования утверждена Законом Мурманской области от 29.12.2004 № 582-01-ЗМО «Об утверждении границ муниципальных образований в Мурманской области».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что зона деятельности ООО «Компания «Экосистема» по оказанию услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в Мурманской области в рамках заключенного выше договора, строго ограничена.

По условиям вышеуказанного договора, ООО «Компания «Экосистема» имеет право привлекать с письменного согласия Регионального оператора третьих лиц к оказанию услуг по транспортированию ТКО, на условиях, предусмотренных настоящим договором. При этом, данное юридическое лицо несет ответственность за действия (бездействие) указанных лиц в рамках исполнения настоящего договора, как за свои собственные (п. 5.2.3).

Из копии договора № МО-10 от 01.02.2020 с дополнительным соглашением к нему от 30.03.2020 (л.д.29-40) следует, что ООО «Компания «Экосистема» заключило с индивидуальным предпринимателем ФИО1 («Исполнитель») договор на оказание услуг по транспортировке твердых коммунальных отходов, согласно которому, объектом накопления твердых коммунальных отходов является мусороперегрузочная станция, расположенная в п. Никель, Печенгского района, Мурманской области, в здании с кадастровым номером 51:03:0080317:241, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 51:03:0060102:1934 (координаты земельного участка - 69.371685, 30.148072 – п. Никель, Печенгский район, Мурманская обл.) (л.д.41)

Вышеуказанный земельный участок и расположенное на нем здание находятся в пользование ООО «Компания «Экосистема» на основании договора аренды № 10220 от 01.02.2020, заключенного с ИП ФИО5 (л.д. 72-76).

Также по условию договора, местом приема и передачи ТКО является полигон ТКО, расположенный в с.п. Междуречье, Кольского района, севернее озера лавненское-4, съезд направо после 1414 км автодороги Мурманск-Печенга (автодорога Р-21 «Кола»), территория земельного участка с кадастровым номером №, номер объекта в № (л.д. 42).

Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства и положений договора № 65-2020 от 31.01.2020, в ходе выездной проверки 17.04.2020 в 11 час. 45 мин прокуратурой района выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в п. Никель, Печенгского района, Мурманской области, а также внутри расположенного на данном земельном участке нежилого здания с кадастровым номером 51:03:0080317:241, автомобилем марки ГАЗ (NЕХТ) Мультилифт, 1804 WК, госномер №, под управлением ИП ФИО1 осуществлялась выгрузка твердых коммунальных отходов, что подтверждено актом проверки и фотографиями к нему (л.д. 23-24).

При этом, данный земельный участок не относится к объектам размещения отходов производства и потреблений в Мурманской области, включенных в государственный реестр, утвержденный Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Мурманской области».

Доводы ООО «Компания «Экосистема», что земельный участок с кадастровым номером № и нежилое здание с кадастровым номером № использовались в качестве мусороперегрузочной станции для временного хранения отходов суд находит не состоятельными, так как по сообщению Мурманского филиала АО «Управление отходами» от 19.05.2020 (л.д.77) сведениями о размещении ООО «Компания «Экосистема» твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером № не располагают, а документы о включении данного земельного участка в Территориальную схему обращения с отходами Мурманской области, утвержденную постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10, в Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области не направлялись.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что виновность ООО «Компания «Экосистема» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушений, доказана в ходе судебного разбирательства и подтверждается собранными по делу доказательствами: сообщением ГОКУ «Печенгское лесничество» от 23.03.2020 с фототаблицей (л.д.14-19); решением прокуратуры Печенгского района от 15.04.2020 о проведении проверки (л.д.21); сообщением Администрации муниципального образования Печенгский район от 16.04.2020 (л.д.22); актом проверки с фототаблицей от 17.04.2020 (л.д.23- 24); сообщением ОГИБДД ОМВД России по Печенгскому району от 24.04.2020 (л.д.25-26); объяснениями ФИО1 от 12.05.2020 (л.д.28); копией договора от 01.02.2020 с соглашением и приложениями (л.д. 29-42);копией договора аренды земельного участка от 13.08.2019 (л.д.44-50); копией свидетельства о государственной регистрации права от 14.01.2016 (л.д. 51); копией договора № 65-2020 от 31.01.2020 (л.д. 52-71); копией договора аренды недвижимого имущества от 01.02.2020 (л.д.72-76); уведомлением прокуратуры Печенгского района от 15.05.2020 о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 78- 80); ответ ООО «Компания «Экосистема» от 19.05.2020 (л.д. 81-83); Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Компания «Экосистема» (л.д. 84- 94); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.05.2020 (л.д. 7-13).

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, так как данный вид наказания соответствует целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оно соразмерно содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Экосистема» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф необходимо перечислить на счет: р/счет <***>, получатель - УФК по Мурманской области (Прокуратура Мурманской области), Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г. Мурманск, БИК 044705001, ОКТМО 477011000, ОКАТО 47401000000, КБК 41511690010016000140, ИНН <***>, КПП 519001001.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Наименование платежа – штраф по постановлению суда.

Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Печенгский районный суд до истечения срока уплаты штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Горбатюк