Решение № 12-432/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 12-432/2018

Дело № 12-432/2018 Мировой судья, исполняющий

обязанности мирового судьи судебного

участка № 3 г. Златоуста Челябинской

области Рогожина И.А


Р Е Ш Е Н И Е

г. Златоуст 26 ноября 2018 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Обвинцева Л.Ю., при секретаре Комиссаровой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (<...>) жалобу государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 1 по пожарному надзору ФИО1 на постановление мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 г. Златоуста Челябинской области от 25 октября 2018 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 54», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

у с т а н о в и л:

Государственный инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 1 по пожарному надзору ФИО1 обратилась в Златоустовский городской суд Челябинской области с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 25 октября 2018 года, вынесенное мировым судьей, и.о. мирового судьи судебного участка № 3 г. Златоуста Челябинской области, согласно которому производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 54» (далее – МАДОУ «Детский сад № 54», Учреждение) прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование своих доводов заявитель сослалась на то, что с постановлением по делу об административном правонарушении не согласна, просит его отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. К выводу об отсутствии у юридического лица возможности для соблюдения требований ч.1 ст.32.2 КоАП РФ судья пришел на основании письменных пояснений законного представителя, в которых указано, что штраф не оплачен в связи с отсутствием необходимого финансирования. В постановлении не указано, что законным представителем юридического лица предоставлены письменные доказательства обращения Учреждения к учредителю с просьбой о выделении денежных средств для своевременной уплаты административного штрафа.

В соответствии с Уставом учредителем Учреждения является Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Златоустовского городского округа. Вместе с тем, Учреждение от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Учреждение финансируется из средств муниципального бюджета, а собственные средства, необходимые для оплаты штрафа у учреждения отсутствуют. Учреждение может иметь самостоятельный баланс.

При этом Учреждение не реализовало право на обжалование постановления о назначении административного наказания в виде штрафа от 03 июля 2018 года.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности.

Полагает, что планирование средств для уплаты административного штрафа в план финансово-хозяйственной деятельности на несколько лет вперед недопустимо.

Считает, что мировой судья необоснованно пришел к выводу о том, что МАДОУ «Детский сад № 54» были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований КоАП РФ. Кроме того, Учреждением не предпринято мер по отсрочке или рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания.

В судебное заседание законный представитель Учреждения не явился, представитель ОНД № 1 ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещены, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела суду не направили, судья определил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Таким образом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении следует, что 24 сентября 2018 года в 11 часов 00 минут в служебном помещении отдела надзорной деятельности № 1 по адресу: <...> выявлен факт совершения МАДОУ «Детский сад № 54» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ (л.д. 3).

Из представленных материалов следует, что постановлением № о назначении административного наказания от 03 июля 2018 года, вынесенным главным государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 1 по пожарному надзору ФИО3 МАДОУ «Детский сад № 54» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. Постановление вступило законную силу 14 июля 2018 года (л.д. 5).

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен МАДОУ «Детский сад № 54» не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, то есть не позднее 12 сентября 2018 года.

Постановлением мирового судьи, и.о. мирового судьи судебного участка № 3 г. Златоуста Челябинской области от 25 октября 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении МАДОУ «Детский сад № 54» по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, мировой судья при вынесении постановления пришел к обоснованному выводу об отсутствии у МАДОУ «Детский сад № 54» возможности для соблюдения требований ч.1 ст.32.2 КоАП РФ и оплаты ранее назначенного административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Судья разделяет вывод мирового судьи, изложенный в обжалуемом постановлении о том, что МАДОУ «Детский сад № 54» является учреждением, финансируемым из муниципального бюджета. Заведующей Учреждением после назначения административного наказания по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ были приняты все возможные меры для соблюдения юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Так, заведующей МАДОУ «Детский сад № 54» было направлено письмо начальнику Муниципального казенного учреждения Управление образования Златоустовского городского округа (главному распорядителю бюджетных средств) о необходимости финансовых средств (л.д.17).

Таким образом, несмотря на предпринятые меры юридического лица – МАДОУ «Детский сад № 54», у него не было возможности для соблюдения требований ч.1 ст.32.2 КоАП РФ и оплаты ранее назначенного административного штрафа, соответственно в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Доводы должностного лица, изложенные в жалобе о том, что Златоустовский городской округ не несет ответственности по обязательствам учрежденного им детского сада, невозможность заранее запланировать в бюджете учреждения средства на погашение административного штрафа, суд находит не состоятельными и не принимает их во внимание, поскольку они не свидетельствуют о том, что у Учреждения имелась фактическая возможность для соблюдения требований ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ и оплаты назначенного ему административного штрафа в размере 150 000 рублей, и им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

То обстоятельство, что МАДОУ «Детский сад № 54» не обжаловало вынесенное постановление, а также не обращалось за предоставлением рассрочки или отсрочки оплаты административного штрафа в размере 150 000 рублей, само по себе не свидетельствует о наличии вины данного юридического лица в совершении вменяемого правонарушения.

Таким образом, мировым судьей соблюден принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, доказательствам по делу дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Так из анализа положений ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, регламентирующей виды решений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении, следует, что вынесение решения, вследствие которого ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не допускается.

При рассмотрении данного дела мировым судьей каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело не допущено, а изменение постановления, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление не допускается, постановление мирового судьи должно быть оставлено без изменения.

При рассмотрении дела каких-либо иных оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 25 октября 2018 года, вынесенное мировым судьей, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 3 города Златоуста Челябинской области, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 54»

оставить без изменения, жалобу государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 1 по пожарному надзору ФИО1, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

СУДЬЯ: