Решение № 12-260/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-260/2019

12-260/2019


Р Е Ш Е Н И Е

03 июля 2019 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Шешуков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО УК «Мой Дом» на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г. Ижевска от 06.05.2019 о привлечении ООО УК «Мой Дом» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г. Ижевска от 06.05.2019 ООО УК «Мой Дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Как установлено при рассмотрении дела обществом, осуществляющим деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании лицензии <номер>от <дата>, по юридическому адресу: <адрес>, допущено осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, с нарушением лицензионных требований – не исполнены обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, а именно на доме по адресу: <адрес> по периметру карнизной части кровли имеются большие скопления снежных масс, снежные навесы, тем самым обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилась в суд с жалобой, мотивируя ее тем, что проверка проведена в отсутствие предусмотренных законом оснований, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением правил территориальной подсудности

Представитель ОО УК «Мой Дом» в судебном заседании на доводах жалобы настаивала.

В судебном заседании представитель Главного управления по государственному надзору УР просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, суду представил письменный отзыв, доводы которого поддержала.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Согласно представленным материалам дела об административном правонарушении что ООО УК «Мой Дом», осуществляющим деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании лицензии <номер>от <дата>, по юридическому адресу: <адрес>, допущено осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, с нарушением лицензионных требований – не исполнены обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, а именно: на доме по адресу: <адрес> по периметру карнизной части кровли имеются большие скопления снежных масс, снежные навесы.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от <дата>;

- актом осмотра объекта жилищного фонда от <дата>;

- договором управления МКД от <дата>;

- копией лицензии от <дата>;

- выпиской из ЕГРЮЛ.

Данные фактические обстоятельства лицом, подавшим жалобу, не оспариваются.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее -Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управлениямногоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу пп. «б» п. 10 Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи (п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения).

В силу п. 4.6.1.23 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Анализ указанных положений закона в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что неисполнение обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, а именно наличие на многоквартирном доме по периметру карнизной части кровли больших скоплений снежных масс, снежных навесов является нарушением лицензионных требований, что является административным правонарушением.

Выводы о доказанности наличия в действиях ООО УК «Мой Дом» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, находят полное подтверждение совокупностью вышеперечисленных согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность общества, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется. Приведенные выше доказательства оценены в их совокупности с другими доказательствами в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы судом не принимаются по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 19 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона. Порядок организации и осуществления лицензионного контроля за конкретным видом деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся, в том числе плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона. Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Исследованием материалов дела об административном правонарушении установлено, что проверка в порядке Федерального закона № 294-ФЗ не проводилась, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных. указывающих на наличие события административного правонарушения, что соответствует требованиям п.п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Таким образом, задания на проведение мероприятий по контролю по смыслу ст. 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ не требовалось.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения юридического лица: <адрес> поскольку лицензия выдана по месту нахождения общества, соответственно обязанность по соблюдению лицензионных требований возникает также по месту нахождения общества, в связи с чем дело об административном правонарушении рассмотрено по месту его совершения в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г. Ижевска от 06.05.2019 о привлечении ООО УК «Мой Дом» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу общества – без удовлетворения.

Судья Д.А. Шешуков