Решение № 12-662/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 12-662/2018

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск 16 ноября 2018 года

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Смирнова А.В.,

с участием ФИО1, в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев дело № 12-662/2018 по жалобе ФИО1 на постановление исполняющего обязанности начальника отделения № 3 ОВМ МУ МВД России «Иркутское» ФИО от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <Дата обезличена> года рождения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности начальника отделения № 3 ОВМ МУ МВД России «Иркутское» от <Дата обезличена> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловала его в Свердловский районный суд г. Иркутска. В своей жалобе она просит указанное постановление отменить, поскольку считает его незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 поддержала изложенные в жалобе доводы и просила данную жалобу удовлетворить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении с учётом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив изложенные в жалобе доводы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, что предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона (ч. 3).

На основании ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ (ч. 1).

В протоколе об административном правонарушении указываются все необходимые для разрешения дела сведения (ч. 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чём делается запись в протоколе (ч. 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4).

4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение 3 дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1).

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1).

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч. 2).

Согласно ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела (п. 3 ч. 1), а также выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (п. 4 ч. 1).

При рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении (ч. 2).

Из материалов дела следует, что 21 сентября 2018 года инспектором отделения № 3 ОВМ МВД России «Иркутское» в отношении ФИО1 был составлен протокол МС <Номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, то есть предоставлении при осуществлении миграционного учёта заведомо ложных сведений об иностранном гражданине.

Согласно данному протоколу, он был составлен в отсутствие ФИО1, в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, которая надлежащим образом была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, путём направления извещения по месту её жительства заказным письмом.

Вместе с тем, согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, сформированному официальным сайтом ФГУП «Почта России», заказное письмо с извещением ФИО1 о времени и месте составления в отношении неё протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, на 21 сентября 2018 года лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вручено не было.

Кроме того, 7 октября 2018 года данное почтовое отправление было выслано обратно отправителю, в связи с тем, что сотрудникам Почты вручить его адресату не представилось возможным и получено отправителем 22 октября 2018 года.

Таким образом, вопреки положениями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, на момент составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, который был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, у должностного лица, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте его составления.

При таких обстоятельствах, протокол по делу об административном правонарушении, представляющий собой основной процессуальный документ, в котором фиксируются все необходимые для рассмотрения дела обстоятельства, составлен с нарушением закона, то есть является недопустимым доказательством по делу.

На данной стадии производства по делу возможность устранить указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, утрачена, поскольку возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков его составления после начала рассмотрения дела по существу действующим КоАП РФ не предусмотрено.

Также, вопреки положениям ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении ФИО1, в отношении которой он составлен, не направлялась.

12 октября 2018 года исполняющим обязанности начальника отделения № 3 ОВМ МУ МВД России «Иркутское» вынесено постановление в отношении ФИО1, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание.

Согласно данному постановлению, оно было составлено в отсутствие ФИО1, в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, которая надлежащим образом была извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, путём направления извещения по месту её жительства заказным письмом.

Вместе с тем, согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, сформированному официальным сайтом ФГУП «Почта России», заказное письмо с извещением ФИО1 о времени и месте рассмотрения в отношении неё дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, на 12 октября 2018 года лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вручено не было.

Указанное почтовое отправление было получено отправителем 19 октября 2018 года, так как было ему выслано обратно, в связи с тем, что сотрудникам Почты не представилось возможным вручить его адресату.

Таким образом, вопреки положениям ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, которое было рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, у должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела по существу.

Указанные обстоятельства не были учтены должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

Помимо этого, в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении указано, что событие административного правонарушения, а именно то, что ФИО1, являясь принимающей стороной, указала заведомо неправильный адрес места пребывания гражданина Республики .... ФИО4, <Дата обезличена> года рождения, при осуществлении миграционного учёта, было установлено проверочными мероприятиями, проведёнными по адресу: <адрес обезличен>

При этом каких-либо доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, подтверждающих наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность ФИО1, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в материалах дела отсутствуют и в обжалуемом постановлении не указаны.

Кроме того, согласно имеющейся в деле информации о зарегистрированных по адресу: <адрес обезличен> людях гражданин Республики .... ФИО4, <Дата обезличена> года рождения, был зарегистрирован по данному адресу в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>. Принимающая сторона ФИО1

Доказательств того, что указанный иностранный гражданин в период регистрации по данному адресу не проживал, материалы дела не содержат. Также из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении и материалов дела не представляется возможным установить, когда сотрудниками полиции была проведена выездная проверка по адресу: <адрес обезличен>, на предмет обнаружения признаков административного правонарушения в области нарушения правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене на основании п. 3 и 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление исполняющего обязанности начальника отделения № 3 ОВМ МУ МВД России «Иркутское» от 12 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить на основании п. 3 и 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

В соответствии с п. 2 ст. 31.1 КоАП РФ настоящее решение вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если не будет обжаловано или опротестовано.

На основании ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ настоящее решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья Смирнов А.В.