Постановление № 5-163/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 5-163/2017

Дело <№*****>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Кулебаки <ДД.ММ.ГГГГ> года

Судья Кулебакского городского суда Нижегородской области Зуева Т.В., при секретаре судебного заседания Асановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кулебакского городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица– главы администрации городского округа города Кулебаки Нижегородской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица– главы администрации городского округа города Кулебаки Нижегородской области ФИО1 <ДД.ММ.ГГГГ> главным инспектором контрольно-счетной палаты Нижегородской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указано, что при проведении контрольного мероприятия «Проверка годового отчета об исполнении бюджета городского округа город Кулебаки за <ДД.ММ.ГГГГ>» по месту нахождения администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области (Нижегородская <адрес>) установлено следующее.

Администрацией городского округа город Кулебаки (орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя) было заключено Соглашение между учредителем и муниципальным учреждением о порядке определения объема и условий предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>(суб) с муниципальным автономным учреждением «<данные изъяты>» (далее - <данные изъяты>», Соглашение).

1. Согласно пункту 2.1.2 Соглашения субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания перечисляется в соответствии с графиком перечисления субсидий. Администрацией городского округа город Кулебаки не соблюден график перечисления субсидий в части объема предоставляемой субсидии:

- в соответствии с графиком перечисления субсидия в сумме <данные изъяты> рублей должна быть перечислена за <ДД.ММ.ГГГГ> года, фактическое перечисление составило <данные изъяты> рубль;

- в соответствии с графиком перечисления субсидия в сумме <данные изъяты> рублей должна быть перечислена за <ДД.ММ.ГГГГ> года, фактическое перечисление <данные изъяты> рубля;

- в соответствии с графиком перечисления субсидия в сумме <данные изъяты> рублей

должна быть перечислена за <ДД.ММ.ГГГГ> года, фактическое перечисление <данные изъяты> рубль;

- в соответствии с графиком перечисления субсидия в сумме <данные изъяты> рублей

должна быть перечислена за <ДД.ММ.ГГГГ> года, фактическое перечисление <данные изъяты> рубль;

- в соответствии с графиком перечисления субсидия в сумме <данные изъяты> рублей должна быть перечислена за <ДД.ММ.ГГГГ> года, фактическое перечисление составило <данные изъяты> рубля.

2. Администрацией городского округа город Кулебаки в нарушение пункта 35 Порядка были нарушены сроки, периодичность и установленные доли перечисления субсидии:

- в соответствии с Порядком перечисление субсидии осуществляется 2 раза в месяц, фактически перечисления субсидии за период с августа по <ДД.ММ.ГГГГ> года осуществлялись: в <ДД.ММ.ГГГГ> года - 3 раза, в <ДД.ММ.ГГГГ> года -3 раза, в <ДД.ММ.ГГГГ> года - 1 раз;

- в соответствии с Порядком перечисление субсидии осуществляется до 10 числа текущего месяца в размере 50% от общей месячной суммы субсидии, до 26 числа текущего месяца в размере суммы остатка субсидии, фактически три платежа были перечислены с нарушением срока - платежи от <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> (2 платежа);

- в нарушение установленных Порядком долей перечисления субсидии, до <ДД.ММ.ГГГГ> фактически было перечислено <данные изъяты>% от общей месячной суммы субсидии, до <ДД.ММ.ГГГГ> - <данные изъяты>%;

- в нарушение установленных Порядком долей перечисления субсидии, до <ДД.ММ.ГГГГ> субсидия не перечислялась, до <ДД.ММ.ГГГГ> - <данные изъяты>%;

- в нарушение установленных Порядком долей перечисления субсидии, до <ДД.ММ.ГГГГ> фактически было перечислено <данные изъяты>% от общей месячной суммы субсидии, до <ДД.ММ.ГГГГ> - <данные изъяты>%;

- в нарушение установленных Порядком долей перечисления субсидии, до <ДД.ММ.ГГГГ> фактически было перечислено <данные изъяты>% от общей месячной суммы субсидии, до <ДД.ММ.ГГГГ> субсидия не перечислялась.

При перечислении субсидии целевой характер использования бюджетных средств соблюден, поэтому, как указано в протоколе об административном правонарушении, оснований для привлечения к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, в представленном в суд письменном объяснении указывает, что с протоколом не согласна, считает, что незначительные отклонения от графика перечисления субсидий никаким образом на результат правоотношений между учредителем и учреждением – предоставление субсидий, не повлияли, администрация г.о.г. Кулебаки все свои обязательства по перечислению субсидий выполнила в полном объеме и досрочно. Кроме того, по ее мнению, действия должны быть квалифицированы по ст. 15.15.15 КоАП РФ. Также указывает, что выявленные нарушения не представляют существенного нарушения охраняемым общественным правонарушениям по порядку предоставления субсидий на финансовое обеспечение муниципального задания, так как для <данные изъяты> не причинили вреда.

Просит: 1. Протокол от <ДД.ММ.ГГГГ>, вынесенный главным инспектором контрольно-счетной палаты Нижегородской области ФИО2 отменить. 2. В случае установления судом вины главы администрации г.о.г. Кулебаки, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ признать административное правонарушение малозначительным; освободить главу администрации ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Ее представители по доверенностям ФИО3, ФИО4 в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в объяснении ФИО1, также просили Протокол от <ДД.ММ.ГГГГ>, вынесенный главным инспектором контрольно-счетной палаты Нижегородской области ФИО2 отменить. В случае установления судом вины главы администрации г.о.г. Кулебаки, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ признать административное правонарушение малозначительным; освободить главу администрации ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Представитель контрольно - счетной палаты Нижегородской области, лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ФИО2 в судебном заседании подтвердила установленные обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица– главы администрации городского округа города Кулебаки Нижегородской области ФИО1. Просила привлечь главу администрации городского округа города Кулебаки Нижегородской области ФИО1. Л.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 15.15.5 КОАП РФ к административному штрафу, размер которого передает на усмотрение суда. Полагает, что действия главы администрации ФИО1 квалифицированны правильно. Также полагает, что оснований для применения малозначительности не имеется, так как нарушена финансовая дисциплина, не исполняется бюджетное законодательство, усматривается периодичность нарушения финансовой дисциплины.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, состав административного правонарушения нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Как следует из ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

В силу со ст.69.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В соответствии с ч.3 ст.69.2 БК РФ муниципальное задание формируется для автономных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно ч.4 ст.69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией. Порядок финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий утвержден постановлением администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области от <ДД.ММ.ГГГГ> года №1722 «Об утверждении Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа город Кулебаки и финансового обеспечения его выполнения».

Согласно п.35 Порядка предоставление субсидии муниципальному автономному учреждению осуществляется на основании Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, заключаемого администрацией городского округа г.Кулебаки, осуществляющей функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных автономных учреждений, с Муниципальным автономным учреждением.

В соответствии с п.7 ст.6 Федерального закона от 14.12.2015 N 359-ФЗ (ред. от 22.11.2016) "О федеральном бюджете на 2016 год" субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), субвенции, межбюджетные субсидии, иные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между учредителем: администрацией городского округа город Кулебаки Нижегородской области в лице исполняющей обязанности главы администрации ФИО1, действующей на основании положения, принятого Решением Совета депутатов городского округа город Кулебаки Нижегородской области от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>, и учреждением: муниципальным автономным учреждением «<данные изъяты> в лице директора [ФИО]7, действующей на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Кулебакского района Нижегородской области от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>, <ДД.ММ.ГГГГ> заключено соглашение <№*****> (суб) о порядке определения объема и условий предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (л.д.55-57).

Согласно п.2.1.2. указанного соглашения учредитель обязан перечислять в <ДД.ММ.ГГГГ> учреждению субсидию в сумме <данные изъяты> рублей не менее 1 раза в месяц в соответствии с установленными показателями кассового плана. Перечисление субсидии осуществлять в соответствии с графиком перечисления субсидий.

Из представленного в материалах дела графика перечисления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на <ДД.ММ.ГГГГ> год следует, что учредитель обязан ежемесячно перечислять учреждению субсидию в сумме <данные изъяты> рублей (л.д.58).

Однако в нарушение графика перечисления субсидий учредителем за <ДД.ММ.ГГГГ> года фактическое перечисление составило <данные изъяты> рубль, за <ДД.ММ.ГГГГ> года- 125 <данные изъяты> рубля, за <ДД.ММ.ГГГГ> года- <данные изъяты> рубль, за <ДД.ММ.ГГГГ> года- <данные изъяты> рубль, за <ДД.ММ.ГГГГ> года- <данные изъяты> рубля, что подтверждается универсальным отчетом по расходам от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.59-60).

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что администрацией городского округа город Кулебаки в нарушение п.35 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа город Кулебаки и финансового обеспечения его выполнения, были нарушены сроки, периодичность и установленные доли перечисления субсидии.

В соответствии с Порядком перечисление субсидии осуществляется в соответствии с графиком перечисления субсидий, утвержденным финансовым управлением администрации г.о.<...> раза в месяц. Однако фактически перечисления субсидии осуществлялись в <ДД.ММ.ГГГГ> года- 3 раза, в <ДД.ММ.ГГГГ> года- 3 раза, в <ДД.ММ.ГГГГ> года- 1 раз, что также подтверждено универсальным отчетом по расходам от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.59-60).

Кроме того, согласно п.35 утвержденного Порядка, перечисление субсидии осуществляется до 10 числа текущего месяца в размере <данные изъяты>% от общей месячной суммы субсидии, до 26 числа текущего месяца в размере суммы остатка субсидии. Между тем, согласно универсального отчета по расходам от <ДД.ММ.ГГГГ>, платежи от <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> фактически были перечислены с нарушением срока.

Вместе с тем, согласно информации по соблюдению долей при перечислении субсидии на выполнение муниципального задания (л.д.67), администрацией г.о.г. Кулебаки были нарушены размеры долей перечисления субсидии, а именно: до <ДД.ММ.ГГГГ> фактически было перечислено <данные изъяты>% от общей месячной суммы субсидии, до <ДД.ММ.ГГГГ> - <данные изъяты>%, до <ДД.ММ.ГГГГ> субсидия не перечислялась, до <ДД.ММ.ГГГГ> - <данные изъяты>%, до <ДД.ММ.ГГГГ> - <данные изъяты>%, до <ДД.ММ.ГГГГ> - <данные изъяты>%, до <ДД.ММ.ГГГГ> - <данные изъяты>%, до <ДД.ММ.ГГГГ> субсидия не перечислялась.

Данные факты подтверждаются материалами дела и не оспаривались представителями должностного лица ФИО1 в судебном заседании, подтверждаются объяснениями к протоколу <№*****> об административном правонарушении от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.7).

Таким образом, факт совершения главой администрации г.о.г. Кулебаки ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КОАП РФ нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, подтверждается материаламидела: соглашением о порядке определения объема и условий предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от <ДД.ММ.ГГГГ>, графиком перечисления субсидий <ДД.ММ.ГГГГ> год, универсальным отчетом по расходам от <ДД.ММ.ГГГГ>, актом проверки годового отчета об исполнении бюджета г.о.г. Кулебаки за <ДД.ММ.ГГГГ> от <ДД.ММ.ГГГГ>, приложениями <№*****> и <№*****> к данному акту проверки.

Представленные доказательства получены с соблюдением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Права привлекаемого должностного лица при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.

Доводы должностного лица ФИО1, поддержанные ее представителями ФИО3, ФИО4 в судебном заседании о том, что перечисление субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания с отклонением от установленного графика платежей не принесло ущерба бюджету г.о.г.Кулебаки и <данные изъяты> не представляет существенных нарушений охраняемых общественных правоотношений в области бюджетного законодательства, обоснованными не являются.

Ссылки стороны защиты на то, что дело подлежит прекращению на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью правонарушения, поскольку отсутствуют какие-либо негативные последствия, нельзя признать состоятельными.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В рассматриваемом случае имеет место быть не исполнение бюджетного законодательства, нарушения финансовой дисциплины.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КОАП РФ, заключается в совершении деяния, повлекшего нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления, что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. В связи с чем, доводы, изложенные ФИО1 в письменных объяснении и поддержанные в судебном заседании ее представителями относительно наличия в ее деяниях состава иного административного правонарушения, необоснованны.

Указанное правонарушение считается оконченным с момента подписания договора, определяющего условия предоставления субсидий. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 15.15.5 КОАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за соблюдение условий предоставления субсидий, к исполнению своих обязанностей.

Исходя из обстоятельств дела, основания для применения ст. 2.9 КОАП РФ отсутствуют.

При назначении наказания должностному лицу - главе администрации г.о.г. Кулебаки Нижегородской области ФИО1, в соответствии со ст. ст. 4.1.-4.3. Кодекса РФ об административных правонарушения, учитывается характер совершенного ей административного правонарушения, личность виновного (данных о том, что ранее ФИО1 как должностное лицо, привлекалась к административной ответственности в материалах дела не имеется), считаю необходимым назначить ей наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу администрации городского округа города Кулебаки Нижегородской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Получатель административного штрафа: УФК по Нижегородской области (Контрольно-счетная палата Нижегородской области, л/с <***>), р/счет №<***> в Волго-Вятском ГУ Банка России г.Нижний Новгород, БИК 042202001, ИНН <***>, КПП 526001001, ОКТМО 22701000, КБК 493 1 16 90020 02 0000 140.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии со ст.ст. 30.1 и 30.2 КоАП РФ настоящее постановление в течение 10 дней может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Кулебакский городской суд.

Судья Т.В. Зуева