Решение № 12-2/2026 от 1 марта 2026 г. по делу № 12-2/2026

Дело № 12-2/2026

УИД 12RS0013-01-2025-000369-87


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

пгт. Сернур 02 марта 2026 года

Судья Сернурского районного суда Республики Марий Эл Игнатьева Э.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление военного комиссара Сернурского района Республики Марий Эл № 5 от 08 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, паспорт серии № номер №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, <данные изъяты>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением военного комиссара Сернурского района Республики Марий Эл по делу об административном правонарушении № 5 от 08 августа 2025 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 21.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

ФИО2 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая, что правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 21.5 КоАП РФ, – несообщение в установленном федеральном законе порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, гражданином, подлежащим призыву на военную службу, сведений о выезде в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, им не совершалось, место своего жительства в период призывных мероприятий (01 апреля 2025 года – 15 июля 2025 года) он не покидал, обязанности по уведомлению об этом военного комиссариата у него не возникало; о том, что в отношении него вынесено постановление об административном правонарушении, узнал 15 октября 2025 года при посещении военного комиссариата Сернурского района Республики Марий Эл, постановление ему выдал сотрудник военного комиссариата. Просит отменить постановление об административном правонарушении № 5 от 08 августа 2025 года о привлечении его к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 21.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, а также в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Определением судьи Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 19 февраля 2026 года пропущенный срок обжалования постановления военного комиссара Сернурского района Республики Марий Эл № 5 от 08 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2 восстановлен.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал, указывая, что повестки о явке в военный комиссариат в период призывной компании весной 2025 года не получал, проживал по фактическому месту жительства <адрес>, адрес фактического места жительства указан в документах учета военного комиссариата, иные извещения, вызовы по месту фактического жительства не получал, место жительства не менял и не выезжал.

Военный комиссар Сернурского района Республики Марий Эл ФИО3 на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 4 ст. 21.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент вынесения постановления) несообщение в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, гражданином, подлежащим призыву на военную службу, о выезде в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, в том числе не подтвержденных регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 21.5 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что ФИО2, являясь гражданином, подлежащим призыву, состоящим на воинском учете в военном комиссариате Сернурского района Республики Марий Эл, не сообщил в военный комиссариат о выезде в период проведения весеннего призыва (с 01 апреля 2025 года по 15 июля 2025 года) с постоянного места жительства <адрес>, на новое место пребывания, по месту жительства отсутствовал, на воинский учет в военном комиссариате по новому месту пребывания не вставал.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По смыслу закона, судья, осуществляя проверку законности постановления, в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выясняет, установлены ли следующие обстоятельства: событие административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Наличие указанных обстоятельств предполагает оценку судом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ доказательств по делу, основанной на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, когда никакие доказательства не имеют заранее установленной силы.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется на основании положений Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ определено, что граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Пунктом 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ установлено, что постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.

В силу абзаца 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе, явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет.

В соответствии с п.п. «г» п. 50 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года № 719 (далее - Положение о воинском учете), граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сообщить в письменной или электронной форме в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, сведения об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо о выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в 2-недельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 81 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Направить соответствующее заявление в военный комиссариат возможно, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Из протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2 от 28 июля 2025 года следует, что ФИО2, состоящий на воинском учете в военном комиссариате Сернурского района Республики Марий Эл, выехал с постоянного места жительства (<адрес>) на новое место пребывания в период проведения весеннего призыва (с 01 апреля 2025 года по 15 июля 2025 года) на срок более трех месяцев, не подтвержденное регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, не сообщил об этом в двухнедельный срок со дня выезда в письменной или электронной форме, лично в военный комиссариат не явился, чем нарушил требования абзаца 4 пункта 1 ст. 10 ФЗ № 53 от 28 марта 1998 года, подпункт «г» пункта 50 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 года № 719. При проведении мероприятий весеннего призыва 2025 года ФИО2 заказным письмом с уведомлением Почтой России направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу на 28 марта 2025 года, 02 апреля 2025 года по месту его регистрации по адресу: <адрес>. Заказное письмо было возвращено Почтой России в военный комиссариат как неврученное. 01 мая 2025 года, 04 июля 2025 года <данные изъяты> ФИО1 по месту регистрации (адрес, который он указал его местом жительства), был проверен ФИО2 В ходе проверки установлено, что в течение более 3 месяцев по адресу: <адрес>, он не проживает. 23 июня 2025 года в МО МВД России «Сернурский» направлено обращение об установлении местонахождения ФИО2 и обеспечения его явки на призывные мероприятия, установить местонахождение ФИО2 сотрудниками полиции не представилось возможным.

Между тем, как следует из материалов дела об административном правонарушении, должностными лицами военного комиссариата повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, извещение о возбуждении административного производства и вызове на составление протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, вызове на 08 августа 2025 года в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении направлялись не по всем указанным призывником адресам проживания.

Как следует из учетной карточки призывника, карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву, место регистрации ФИО2: <адрес>, фактический адрес проживания (место жительства): <адрес>.

Из копий материалов дела об административном правонарушении следует, что повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, на 28 марта 2025 года, 02 апреля 2025 года направлены заказным письмом по адресу проживания ФИО2: <адрес>, почтовый идентификатор №.

В соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № отправление принято в отделении связи 28 марта 2025 года в 15 час. 16 мин., 29 марта 2025 года отправление покинуло сортировочный центр, прибыло в место вручения и передано почтальону, 29 марта 2025 года имеется отметка о неудачной попытке вручения отправления, 30 апреля 2025 года отправление возвращено отправителю из-за истечения срока хранения, 07 мая 2025 года отправление вручено отправителю.

Следует отметить, что реальная возможность получения ФИО2 повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, на 28 марта 2025 года, отсутствовала.

Из докладных записок о ходе розыска и оповещения призывников, уклоняющихся от мероприятий, связанных с призывом, от 19 мая 2025 года, 04 июня 2025 года, 14 июля 2025 года следует, что сотрудником военного комиссариата ФИО2 проверялся лишь по адресу регистрации: <адрес>, сведения о проверке ФИО2 по адресу проживания: <адрес>, не указаны.

Согласно приложению № 1 к Положению о воинском учете призывник на отрывном корешке повестки, вручаемой ему лично, должен подтвердить информацию о том, что он оповещен о явке в военный комиссариат на назначенное время. Для этого он, в частности, указывает свои фамилию, имя, отчество, дату оповещения и ставит подпись. Также отрывной корешок повестки должен содержать, в частности, должность, подпись, инициал имени и фамилию лица, вручившего повестку.

Повестка, направленная по почте, считается врученной под расписку в день доставки (вручения) гражданину соответствующего заказного письма при наличии в уведомлении о вручении отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) заказного письма гражданину (пункт 2 статьи 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).

В случае, если гражданин отказался от получения повестки военного комиссариата, направленной по почте, или от ее личного вручения, повестка гражданину считается врученной в день такого отказа. При этом отказ гражданина от получения повестки, направленной по почте, фиксируется в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а отказ гражданина от вручения повестки работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций фиксируется путем проставления на повестке указанными работниками, руководителями или должностными лицами отметки, содержащей дату отказа, должность, подпись, инициалы и фамилию лица, вручавшего гражданину повестку, а также подписи, инициалы и фамилии присутствовавших при этом лиц (пункт 2.2 статьи 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).

Таким образом, призывник считается уведомленным о явке в военкомат, в частности, если повестка была надлежащим образом оформлена и вручена ему лично под расписку уполномоченным лицом либо если ему было доставлено (вручено) соответствующее заказное письмо либо в день отказа гражданина от получения повестки.

Следовательно, ФИО2 надлежащим образом о мероприятиях, связанных с призывом на военную службу на 28 марта 2025 года, на 02 апреля 2025 год, не извещался.

Доводы ФИО2 об отсутствии доказательств совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 21.5 КоАП РФ, не опровергнуты.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ в случае неявки гражданина в установленные настоящим Федеральным законом сроки в военный комиссариат (в том числе в установленные время и место по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет) без уважительных причин такой гражданин может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

Из анализа приведенных выше норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что извещение о возбуждении административного производства и вызове на составление протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 21.5 КоАП РФ на 28 июля 2025 года к 9 час. 00 мин. направлялось 17 июля 2025 года заказным письмом с почтовым идентификатором №, извещение о вызове на рассмотрение дела об административном правонарушении на 08 августа 2025 года к 9 час. 00 мин. направлялось 28 июля 2025 года заказным письмом с почтовым идентификатором № в адрес ФИО2 по месту регистрации (<адрес>).

На копии конверта с почтовым идентификатором №, возвращенного в военный комиссариат Сернурского района имеется отметка почтальона «Не проживает. Дом не пригоден для проживания».

Конверт с почтовым идентификатором №, возвращен в военный комиссариат Сернурского района с отметкой «Истек срок хранения».

Таким образом, материалы дела сведений о надлежащем извещении ФИО2 о явке на составление протокола об административном правонарушении также не содержат.

Положениями ст. 25.15 КоАП РФ установлено, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Установлено, что дело об административном правонарушении было рассмотрено 08 августа 2025 года при отсутствии сведений о надлежащем извещении ФИО2

Перечисленные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела и законность вынесенного административным органом постановления.

В материалах дела не имеется объективных и достоверных доказательств наличия в действиях ФИО2 объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 21.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление военного комиссара Сернурского района Республики Марий Эл по делу об административном правонарушении № 5 от 08 августа 2025 года, предусмотренном ч. 4 ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление военного комиссара Сернурского района Республики Марий Эл от 08 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 21.5 КоАП РФ в отношении ФИО2, – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Э.Э. Игнатьева