Решение № 2-357/2019 2-357/2019~М-288/2019 М-288/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-357/2019

Дело № 2-357/2019

УИД 42RS0035-01-2019-000460-33


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таштагол 13 мая 2019 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего Толстова Е.А.,

при секретаре Чумачаковой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района (далее по тексту - КУМИ Таштагольского муниципального района) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, свои требования мотивирует тем, что она является ветераном труда, в связи с чем, <данные изъяты> Администрацией Кемеровской области ей выдано удостоверение серии <данные изъяты>

В ноябре <данные изъяты> она обратилась в КУМИ Таштагольского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставив необходимый пакет документов, указав в заявлении в качестве основания ст. 2-1 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений».

<данные изъяты> КУМИ Таштагольского муниципального района приняло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления ей земельного участка. Ссылаясь на то, что согласно Постановления от <данные изъяты>-п «о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Таштагольского муниципального района» в соответствии с которым предоставление земельных участков, а именно земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам, имеющих 3 и более детей, однако данное постановление не может быть признано законным, в связи с тем, что принимая его, органы местного самоуправления дискриминируют предоставленные федеральным законом права граждан имеющих льготы, в связи с чем, постановление <данные изъяты> необоснованно и ссылка на него несостоятельно.

Также КУМИ Таштагольского муниципального района ссылается на представление прокуратуры города Таштагола от <данные изъяты>, как на основание для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, в связи с отсутствием доступа к испрашиваемому земельному участку.

Также КУМИ Таштагольского муниципального района, на ряду со ссылкой на представление прокуратуры г. Таштагола Кемеровской области, ссылается на Закон 29.12.2015 № 135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» повторяясь, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ, данное основание является голословным, в связи с тем, что не предоставлены доказательства отсутствия доступа.

С вынесенным решением об отказе она не согласна в связи с тем, что ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень, оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе, а именно «схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 1 1.10 настоящего Кодекса: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13. 14.1 - 19. 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3 земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса...».

Принятое решение, противоречит нормам земельного законодательства, Закону Кемеровской области от 29.12.2017 № 135-ОЗ, тем самым нарушая ее право, направленное на реализацию первоочередного получения земельного участка в аренду, без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства.

Также данный отказ лишает ее льготы предоставленной ей в качестве поощрения за добросовестный труд, что в свою очередь не соответствует действующему законодательству.

Просит суд признать отказ предварительного согласования в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу пгт. Шерегеш <данные изъяты> незаконным.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, хотя надлежащим образом была уведомлена о рассмотрении дела, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддерживая заявленные требования.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель КУМИ Таштагольского муниципального района в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения требований, поскольку считает отказ в предоставлении земельного участка законным и обоснованным.

Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серия <данные изъяты>

Согласно заявления от <данные изъяты> ФИО1 обратилась к главе Таштагольского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> под строительство жилого дома, находящегося по адресу <данные изъяты> в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов.

Решением от <данные изъяты> КУМИ Таштагольского муниципального района ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <данные изъяты> отказано, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок Постановлением Администрации Таштагольского муниципального района от <данные изъяты>-п, находится в собственности Таштагольского муниципального района и отнесен для индивидуального жилищного строительства, которое осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением предоставления земельного участка в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей. Кроме того, в отказе начальник КУМИ ФИО3 ссылается на представление прокурора <данные изъяты>, а также на отсутствие доступа к образуемому земельному участку. Из отказа следует, что п. 8 ст. 39.11, п. 8 ст. 39.15, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ закреплены основания для отказа уполномоченным органом в проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в утверждении схемы расположения земельного участка соответственно. Согласно положений п.п. 29,30 ст. 34 ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» отсутствие доступа к испрашиваемому земельному участку является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставления земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с постановлением администрации Таштагольского муниципального района от <данные изъяты> предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Таштагольского муниципального района» предоставление земельных участков, образованных из земельного участка <данные изъяты> находящихся в собственности Таштагольского муниципального района для индивидуального жилищного строительства осуществляются на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением предоставления земельного участка в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей.

Согласно ответа Прокурора города Таштагола от <данные изъяты>, на обращение ФИО1 о несогласии с отказом КУМИ Таштагольского муниципального района в предоставлении земельного участка без проведения торгов, из которого следует, что отказ КУМИ Таштагольского муниципального района не соответствует федеральному и региональному законодательству как ограничивающего права граждан, прямо поименованных в законе от <данные изъяты> «О предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Таштагольского муниципального района» является необоснованным и юридически несостоятельным. Из ответа следует, что при отказе КУМИ Таштагольского муниципального района не было учтено, что доступ к испрашиваемому заявителем земельному участку фактически имеется, проезд на автомобильном транспорте возможен, соседние земельные участки застроены, очистка снега с проезжей части производится. Кроме того, из ответа следует, что ссылка в отказе на представление прокуроры города Таштагола, внесенное в связи с нарушениями, установленными в отношении других земельных участков, является незаконной.

В соответствии со статьей 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статья 2-1 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-ОЗ (ред. от 03.12.2018) «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства имеют в том числе ветераны труда.

В силу пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

В соответствии с положениями ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; и т.д.

Часть 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено три основания, когда уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено 5 оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

При этом, как следует из пояснений представителя истца, ответчик не отказывал истцу в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, как указано выше перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предусмотрен пунктом 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, из которого следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Однако из пояснений представителя истца и ответа от <данные изъяты> следует, что ни одно из оснований указанных в п.2 ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ не послужило основанием для отказа.

Кроме того, в соответствии с п. п. 3 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ, однако и по данным основаниям КУМИ Таштагольского муниципального района не принимало решение об отказе в предварительном согласовании о предоставлении земельного участка истцу.

При этом, как считает суд, ответ ответчика должен содержать основания, предусмотренные земельным законодательством Российской Федерации, однако как следует из ответа КУМИ Таштагольского муниципального района от <данные изъяты>, решение не содержит законных оснований для отказа. Основания, заложенные в отказе, во – первых, не соответствуют требованиям действующего законодательства проанализированного в решении суда, во - вторых, не содержат достоверных сведений, о том, что к земельному участку отсутствует доступ, как установлено прокуратурой города Таштагола при проведении проверки, доступ к земельному участку свободный, имеется проезд, дорога в зимнее время чистится.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основания, заложенные в отказе, не являются обоснованными и не соответствуют требования земельного законодательства Российской Федерации, и что отказ КУМИ Таштагольского муниципального района в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу пгт<данные изъяты> является незаконным.

При таких обстоятельствах, суд считает требования истца подлежащими полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района от <данные изъяты> в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд в течение месяца.

Председательствующий Е.А. Толстов