Постановление № 5-82/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 5-82/2020

Дело № 5-82/2020 УИД № 23RS0017-01-2020-000370-02


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Кавказская 22 мая 2020 года

Судья Кавказского районного суда Краснодарского края Агеева Н.Г.,

при секретаре Фроловой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ,

установил:

Юридическому лицу ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края инкриминируется совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, а именно нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, при следующих обстоятельствах:

17 апреля 2020 г. в 12.00 час. в административном здании ГБУЗ «Кавказская ЦРБ» МЗ КК по адресу: <адрес> в результате рассмотрения материала КУСП № от 23.03.2020г. установлено, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кавказская ЦРБ» министерства здравоохранения Краснодарского края <адрес> по вышеуказанному адресу осуществляет оборот наркотических средств и психотропных веществ с нарушением действующего законодательства, и в нарушение требований, установленных п. 2,8,9 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», составило 10.02.2020. по вышеуказанному адресу годовые отчеты об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год, по форме № 1-ОРАУ годовая и отчет об изготовлении лекарственных средств за 2019 год по форме № 1-ИСП годовая в искаженном виде, которые предоставило в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Краснодарскому краю 12.02.2020г. (№ 524,525).

В годовых отчетах об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год, по форме № 1-ОРАУ годовая и отчете об изготовлении лекарственных средств за 2019 год по форме № 1-ИСП годовая количество и запасы наркотических средств не указаны в пересчете на действующее вещество: указано наименование и количество «Омнопон» (содержит действующее вещество – наркотическое средство «Кодеин, Морфин»), «МСТ Континус» (содержит действующее вещество – «Морфин»), «Промедол» (содержит действующие вещества – наркотические средства «Тримеперидин» и «Бупраксон» (содержит действующие вещества – наркотические средства «Бупренорфин+Налаксон»).

По данному факту в отношении юридического лица ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении О/у отдела по контролю в сфере легального оборота УНК ГУ МВД России по Краснодарскому краю лейтенант полиции ФИО1 в судебное заседание не явился, согласно поданного письменного заявления начальника Управления по контролю за оборотом наркотиков полковника полиции ФИО2 просит рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Представитель ГБУЗ «Кавказская «Кавказская Центральная районная больница» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, согласно телефонограммы просит рассмотреть дело в его отсутствие, при вынесении решения учесть доводы письменных возражений и.о. главного врача КБУЗ «КЦРБ» МЗ КК ФИО4, согласно которых протокол об административном правонарушении считают необоснованным и не отвечающим принципам законности, установленным законодательством об административных правонарушениях по следующим основаниям:

Административная ответственность по части 1 статьи 6.16 Ко АП РФ предусмотрена, в том числе, за предоставление в неполном объеме или в искаженном виде в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Как это следует из протокола об административном правонарушении (вкладыш к протоколу «фабула административного правонарушения»), отчеты предоставлялись по форме № 1-ОРАУ, где под искаженностью сведений понималось предоставление отчетов в неполном объеме, а именно: в предоставляемых отчетах за 2019 год годовое количество и запасы наркотических средств не указаны в пересчете на действующее вещество.( например : в состав препарата Промедол (его международное непатентованное название) входит действующее вещество «Тримеперидин», в состав препарата «Омнопон» входят действующие вещества такие как «Морфин», «Кодеин» и «Папаверин», в состав препарата «Бупраксон» входят действующие вещества такие как «Буиренорфин» и «Налаксон» и т.д.) Именно в таком варианте с указанием на действующие вещества каждого препарата отчета, последний будет соответствовать установленным законом требованиям.

В постановлении Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» были выделены основные элементы, по которым правонарушение может быть отнесено к малозначительным (характер правонарушения, роль виновного лица, размер вреда, тяжесть наступивших последствий). Также отмечено, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения малозначительное нарушение характеризуют низкая степень общественной опасности и то, что оно не наносит значительного ущерба государственным органам и охраняемым законом общественным отношениям.

Кроме этого, КоАП РФ не содержит оговорок по применению статьи 2.9 Кодекса к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ, в силу чего, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Считает малозначительным может быть признано любое правонарушение, ответственность за которое установлена КоАП РФ, в том числе и имеющее формальный состав. Суд рассматривающий дело, вправе признать правонарушение малозначительным независимо от вида его состава, с учетом всех обстоятельств дела и личности правонарушителя.

Указанный вывод подтвержден и Конституционным судом Российской Федерации на примере статьи 14.5 КоАП РФ.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается следующее: лечебное учреждение представило отчеты об изготовлении, отпуске, реализации и использовании лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества по утвержденной форме и в установленные законом сроки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года № 644. Отчеты содержат фактический расход используемых в процессе лечения лекарственных средств, где используемые лечебным учреждением закупленные (лечебное учреждение только закупает) лекарственные средства указаны в их торговых наименованиях без пересчета на действующее вещество.

При таких обстоятельствах, очевидно, что действия юридического лица, если и содержат признаки административного правонарушения, то лишь формально. В предоставленных отчетах содержится информация о фактическом расходе и запасах используемых в процессе лечения лекарственных средств, где лекарственные средства указанны в торговых наименованиях. Объективно, данное обстоятельство не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не влечет за собой никаких негативных последствий, при осуществлении государственным органом учета лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества. Оценивая все обстоятельства по настоящему делу в их совокупности, в том числе и оценивая «степень общественной опасности» в связи с совершенным административным правонарушением, считает нельзя забывать об общеправовом принципе справедливости наказания, суть которого заключается в том, что юридическая ответственность должна быть соразмерна допущенному правонарушению. Принимая во внимание то, что факт предоставление юридическим лицом отчетов, в которых лекарственные средства указанны в торговых наименованиях без пересчета на действующее вещество сам по себе не может говорить об искажении содержащихся в них сведений, поскольку предоставленные отчеты отражают фактический расход и запас используемых в процессе лечения лекарственных средств в целом за 2019 год., просит освободить юридическое лицо - государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края (ГБУЗ «КЦРБ» М3 КК) от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ в соответствии со статьей 2.9 Кодекса в виду малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что вина юридического лица ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 17.04.2020 года, рапортом О/у отделения по ОПГУ отдела по контролю в сфере легального оборота УНК ГУ МВД России по Краснодарскому краю лейтенанта полиции ФИО1 от 23.03.2020., объяснением ФИО5 от 17.04.2020., отчетом об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год, отчетом об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год.

Суд в соответствие со ст.26.11 КоАП РФ оценивает представленные доказательства каждое в отдельности, а все в совокупности, и приходит к выводу, что они добыты в соответствие с требованиями закона, являются допустимыми и достоверными и могут быть положены в основу обвинения юридического лица: ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при привлечении юридического лица – ГБУЗ «КЦРБ» МЗ КК к административной ответственности судом не установлено.

В действиях юридического лица – ГБУЗ «Кавказская ЦРБ» МЗ КК имеется и событие, и состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что юридическое лицо - ГБУЗ «Кавказская ЦРБ» МЗ КК следует признать виновным в совершении административного правонарушения и его действия квалифицировать по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность и обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом обстоятельств дела, тяжести содеянного, данных о юридическом лице и иных, заслуживающих внимание обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствие оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в силу малозначительности административного правонарушения и наличие оснований для назначения юридическому лицу ГБУЗ «Кавказская ЦРБ» МЗ КК административного наказания в пределах санкции закона в виде административного штрафа, без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

В соответствие со ст. 4.1.1 КоАП РФ, учитывая совершение юридическим лицом административного правонарушения впервые, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а также отсутствие в санкции ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ административного наказания в виде предупреждения, наличие обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, отсутствие исключений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 30.3 КоАП РФ, суд

постановил:

Юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кавказская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, расположенное по адресу: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ и назначить административное наказание с применением ч 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.

Постановление может быть обжаловано в соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд.

Судья Н.Г. Агеева