Решение № 2-4357/2017 2-897/2018 2-897/2018 (2-4357/2017;) ~ М-4140/2017 М-4140/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-4357/2017

г. Смоленск Дело № 2-897/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 февраля 2018 года

Промышленный районный суд города Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Родионова В.А.

при секретаре Эктовой Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Смоленска о признании нежилого дома жилым домом с правом регистрации проживания в нем,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Смоленска, о нежилого дома жилым домом с правом регистрации проживания в нем. В обосновании заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежат земельный участок № площадью 600 кв.м, расположенный в <адрес>, и возведённый на этом участке садовый домик, назначение: нежилое, 2 – этажный, общей площадью 162,3 кв.м. В данном доме он проживает круглый год, но миграционный орган отказывают ему в регистрации проживания в этом доме, поскольку он числится как нежилое строение. Просит суд признать нежилой дом площадью 162,3 кв.м, расположенный на земельном участке <адрес>, жилым домом, жилым строением, пригодным для постоянного, круглогодичного проживания с правом регистрации проживания в нём.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по вышеизложенным обстоятельствам.

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении заявленного требования, поскольку земельный участок, на котором возведено спорное строение, находится в территориальной зоне СД, не предусматривающей строительство индивидуальных жилых домов.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, а также расположенного на данном земельном участке садового домика, назначение: нежилое, 2 – этажный, общей площадью 162,3 кв.м.

Из кадастрового паспорта земельного участка № усматривается, что его разрешенное использование – для садоводства, категория земель – земли населенных пунктов.

Статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определено, что садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Следовательно, на земельном участке истца, с разрешённым видом использования для садоводства и находящегося на территории садоводческого товарищества, в соответствии с его назначением возможно возведение жилого строения.

При этом жилое строение по своему определению не тождественно понятию индивидуального жилого дома. Назначение жилого строения – нежилое. Об этом свидетельствует та же статья 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", разрешающая строительство жилых домов только на дачных земельных участках.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П, абзац второй статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Как указал Конституционный Суд РФ, возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Поскольку ограничение на возведение жилых домов на садовых земельных участках не признано не соответствующим Конституции РФ, то возможность их возведения должна определяться только градостроительным регламентом, установленным для данной территориальной зоны.

В соответствии со ст. 1 ЗК Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК Российской Федерации произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 ЗК Российской Федерации установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Решением 41-й сессии Смоленского городского Совета 111 созыва от 28.02.2007 № 490) утверждены Правила землепользования и застройки г. Смоленска.

В соответствии с выпиской из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Смоленска, являющейся неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки территорий г. Смоленска, земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости, находится в территориальной зоне – СД – зона занятая объектами садоводства без возможности осуществления жилищного строительства.

Градостроительный регламент для данной территориальной зоны, установленный Правилами землепользования и застройки города Смоленска, не предусматривает строительство в ней индивидуальных жилых домов.

Таким образом, исковые требования о признании возведённого строения на садовом земельном участке жилым (индивидуальным) дом не могут быть удовлетворены, а также не может быть изменено назначение здания с нежилого на жилое.

Между тем, исковые требования о признании принадлежащего истцу на праве собственности садового домика жилым строением (назначение: не жилое) с правом регистрации проживания в нем может быть удовлетворено с учётом Постановления Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П при условии, что возведённое строение соответствует требованиям строительных норм и правил, регламентирующих соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

Согласно представленному в материалы техническому заключению возведённое строение соответствует СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан", пригодно для проживания граждан.

При таких обстоятельствах суд принимает решение о частичном удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать садовый домик (назначение: нежилое), с кадастровым номером №, площадью 162,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, жилым строением (назначение: не жилое) с правом регистрации проживания в нем.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.А. Родионов