Решение № 12-25/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 12-25/2018

Дело № 12-25/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Чесма 19 ноября 2018 года

Судья Чесменского районного суда Челябинской области Латыпов Р.Х.,

при секретаре Ершовой Т.Г.,

рассмотрев жалобу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, расположенного по адресу: <...>,

на постановление мирового судьи Анчуговой Н.В., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Чесменского района Челябинской области от 03 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 Чесменского района Челябинской области, от 03 сентября 2018 года (далее Постановление) Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

Представитель Министерства по доверенности ФИО1 подал жалобу в Чесменский районный суд, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указал, что Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, считает, что вынесенное постановление незаконно и необоснованно.

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ с нарушением норм материального права, поскольку субъектом административного правонарушения является лицо, ответственное за состояние дорог.

По итогам открытого аукциона в электронной форме 04.05.2016 с ЗАО «Южуралмост» заключен государственный контракт №2016.90377/59-д на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Челябинской области.

Из приложения №3 к Техническому заданию Государственного контракта от 04.05.2016 №2016.90377/59-д следует, что в обязанности Подрядчика входят ежедневные осмотры автомобильных дорог.

Согласно пункта 13.3 Государственного контракта от 04.05.2016 № 206.90377/59-д подрядчик несет имущественную, административную и иную ответственность за неисполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании объекта, а также за неисполнение предписаний Государственного заказчика, если такое неисполнение влечет несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не является лицом, осуществляющим содержание и ремонт спорной дороги, на участке которой были выявлены нарушения требований и стандартов по содержанию указанной дороги.

В судебном заседании представитель юридического лица - Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и представитель надзорного органа, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в суд не явились, об отложении рассмотрения жалобы, ходатайств не заявляли.

По определению суда жалоба рассматривалась в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, все представленные материалы в обоснование жалобы и возражений по жалобе, доводы заявителя жалобы, указанные жалобе, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ч.2 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу ч.3 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств», утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пп. 1 п.5 «Положения о Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области», утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 29.12.2014 № 280, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, является правопреемником Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области. В силу пп. 1 п.7 «Положения о Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области» одной из основных задач Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области является разработка и реализация единой государственной политики Челябинской области в отраслях дорожного хозяйства и транспорта.

В соответствии с Положением о Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 29.12.2014 №280, к числу полномочий Министерства отнесено:

- разработка и осуществление мероприятий по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог Челябинской области, охране окружающей среды, организации движения и доведение информации об условиях движения до пользователей автомобильных дорог;

-осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Согласно ст.2 Приказа Министерства Транспорта РФ № 150 от 27.08.2009 «О порядке проведения технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в РФ независимо от их форм собственности и назначения.

Согласно приложения к данному Приказу повторная диагностика автомобильных дорог проводится ежегодно.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как видно из материалов дела, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, за то, что 08 июня 2018 года в 11 часов 50 минут на автомобильной дороге «Черноречье-Чесма-Варна-Карталы» с 10 по 42 км Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, ответственное за содержание дороги, допустило отсутствие горизонтальной дорожной разметки, чем нарушило п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров – правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, п. 4.2 ГОСТ Р 50597-93 (ГОСТ Р 50597-93 утратил силу с 1 сентября 2018 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 27.09.2017 № 1245-ст; взамен данного документа введен ГОСТ Р 50597-20174), п.п. 6.2.3, 6.2.5, 6.2.8, 6.2.9, 6.2.10, 6.2.15, 6.2.17, 6.2.19, 6.2.21, 6.2.22 ГОСт 52289-2004.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 74 АН №189759 от 07.08.2018, содержащим фактическое описание события правонарушения, совершенного юридическим лицом;

определением 74 ОВ № 142256 от 08.06.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении;

актом от 08.06.2018 с фототаблицей о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда;

-копией проекта организации дорожного движения автомобильной дороги №74 ОП РЗ 75К-010 Черноречье- Чесма-Варна –Карталы – Бреды, в томи числе подъезд к селу Редутово 0,54 км с указанием расположения знаков, дорожной разметки и инфраструктуры дороги;

- копия плана работ по устройству выравнивающих слоев из асфальтобетонной смеси на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Челябинской области в 2018г.;

Также судом изучены представленные заявителем жалобы в обоснование своей позиции материалы:

- копия государственного контракта от 04.05.2016 № 2016.90377/59-д на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Челябинской области, заключенного между Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, как государственным заказчиком и Закрытым акционерным обществом «Южуралмост», как подрядчиком, с приложениями технического задания, приложениями № №1 к техническому заданию;

- копия технического задания на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области на период с 01 апреля 2016 по 31 декабря 2018 года;

- пояснения по делу об административном правонарушении от представителя Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 30.08.2018.

Суд приходит к выводу о том, что представленные материалы, дают основания считать, что суду представлены достаточные и надлежащие доказательства наличия вины Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, так юридическим лицом не приняты все от него зависящие меры по устранению выявленных нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении 74 АН №189759 от 07.08.2018.

Действия Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области должностным лицом правильно квалифицированы по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Судья считает, что Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в силу ч.3 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ч.2 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является надлежащим субъектом по данному административному делу, так как осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, к которым относится Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, при этом к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Заключение государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области не являются безусловным обстоятельством, исключающим вину Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, поскольку за ним остаются функции по контролю исполнения государственного контракта организациями и контролю в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Судья считает, что в судебном заседании установлено, что у Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылка заявителя жалобы на те обстоятельства, что работы по содержанию дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области проводят подрядные организации, по итогам закупки таких работ для государственных и муниципальных нужд, следовательно данные организации несут ответственность по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, не освобождают юридическое лицо от административной ответственности, так как объективных сведений о том, что юридическим лицом были приняты конкретные меры по контролю за деятельностью подрядчика.

Судья считает, что достаточных оснований считать, что по административному делу проведено административное расследование не имеется, так как истребование документов и направление запросов не является основанием для проведения административного расследования и не требуют значительных временных затрат.

Таким образом, должностным лицом, верно учтены все юридически значимые обстоятельства по делу, характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности, назначенное наказание соответствует санкции указанной статьи.

При рассмотрении жалобы не установлено существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, которые не позволили бы мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вид наказания Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области назначены в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в размерах, предусмотренных санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6 — 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи Анчуговой Н.В., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Чесменского района Челябинской области от 03 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья