Решение № 2-1613/2017 2-1613/2017~М-1245/2017 М-1245/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2-1613/2017

К делу №2-1613/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2017 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.

при секретаре Сулименко Д.В.

с участием представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, действующей на основании доверенности от 06.09.2016г., представителя ответчика (истца по встречному иску) ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности от 18.04.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации МО г.-к.Анапа к ФИО2 о запрете осуществления деятельности, нарушающей нормы действующего градостроительного законодательства и сносе самовольного строения, по встречному иску ФИО2 к администрации МО г.-к.Анапа о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО г.-к.Анапа обратилась в суд с иском к ФИО2 о запрете осуществления деятельности, нарушающей нормы действующего градостроительного законодательства и сносе самовольного строения.

В обоснование иска указала, что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа в результате проведенного обследования на предмет соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства на территории муниципального образования город-курорт Анапа было установлено, что ответчик на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., вид разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес> без получения в установленном законом порядке разрешительной документации, в нарушение норм Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа производит строительно-монтажные работы по возведению объекта капитального строительства: капитальное четырехэтажное здание размером 25,0 х 6,0м. На момент осмотра производились строительно-монтажные работы, ведутся с нарушением норм отступов от смежных земельных участков и заступом за пятно застройки. Администрация МО г.-к.Анапа полагает, что строительство данного объекта является самовольным и подлежит сносу.

В связи с чем, просит суд признать возводимое строение на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, <адрес> самовольной постройкой; Обязать ФИО2 осуществить за свой счет снос самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенном по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, <адрес>.

ФИО2 не согласилась с данными исковыми требования и обратилась в суд со встречными требованиями к администрации МО г.-к.Анапа о признании права собственности. В обоснование своих требований указала, что ей на основании договора купли-продажи земельного участка от 18.08.2015 года принадлежит земельный участок, кадастровый номер: №, общей площадью 300 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, с<адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия № от 31.08.2015г., выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.08.2015 г., сделана запись регистрации №. Так, 22.08.2016 года ею было получено разрешение на строительство №, в соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешено: строительство объекта капитального строительства, наименование объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией: индивидуальный жилой дом; кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен или планируется расположение объекта капитального строительства: №, номер кадастрового квартала, в пределах которого расположен или планируется расположение объекта капитального строительства: №, сведения о градостроительном плане земельного участка: 28.07.2016г. № Администрация муниципального образования город-курорт Анапа; иные показатели: количество этажей: до трех; срок действия настоящего разрешения десять лет. На указанном земельном участке ФИО2 возвела строение жилой дом - объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, <адрес>, инвентарный номер №. Считает, что возводимый ею жилой дом на данном этапе строительства, соответствует нормам Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №384-Ф3 от 30.12.2009 года, в части механической безопасности, пожарной безопасности, безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях, безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, безопасности для пользователей зданиями и сооружениями, энергетической эффективности зданий и сооружений, безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду. Также считает, что вышеуказанное строение, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером №, при этом назначение возводимого здания, согласно сложившейся конструктивной системе, архитектурно-планировочному и технологическому решению является жилым домом, что подтверждается техническим паспортом от 27.01.2017г., экспертным заключением №г. от 20.04.2017г. Возводимое ФИО2 строение по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, <адрес> не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. В связи с эти считает, что права и законные интересы граждан при строительстве ФИО2 вышеуказанного жилого дома не нарушены, строительные, градостроительные, санитарные, противопожарные и иные нормы соблюдены.

В связи с чем, просит суд признать за ФИО2 право собственности на жилой дом, общей площадью 366 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, <адрес> Указать, что настоящее решение суда является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права за ФИО2 на вышеуказанный объект недвижимости в Анапском городском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В судебном заседании представитель администрации МО г.-к.Анапа заявленные требования поддержала, возражала против удовлетворении встречного иска.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) ФИО2 просила удовлетворить встречные требования.

Заслушав мнение сторон, опросив эксперта, огласив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно п.1 ст.7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории и разрешенного использования.

На основании договора купли-продажи земельного участка от 18.08.2015г. ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок из земель населенных пунктов для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, площадью 300 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г.Анапа, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.08.2015г.

В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с частью 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счет.

По смыслу ч. 5 ст. 41 ГрК РФ, одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

По смыслу ст. 51 ГрК РФ любое строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

В силу положений ст. 41 и 51 ГрК РФ градостроительный план земельного участка является необходимым документом для получения разрешения на строительство.

Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено их строительство должны быть указаны на чертеже градостроительного плана земельного участка (п.3 ч.3 ст.44 ГрК РФ).

Согласно градостроительным нормам, приведенным в Правилах землепользования и застройки МО г.-к. Анапа для зоны Ж-1А, расстояние от спорного здания, возведенного ФИО2 по <адрес> г. Анапа до границ земельного участка установлено не менее: от жилого дома до красной линии улиц – 3,0 м., от границы участка до жилого дома 2,0 м.

Кроме того, при возведении жилого дома должны быть соблюдены и противопожарные требования, согласно которым в зависимости от степени огнестойкости сооружения устанавливается определенное расстояние между жилыми домами.

Все эти нормы учитываются при разработке градостроительного плана земельного участка и влияют на дальнейшую выдачу разрешения на строительство.

Постановлением администрации МО г.-к.Анапа от 28.07.2016г. №3085 утвержден градостроительный план № земельного участка, расположенного в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м. по адресу: г.Анапа, <адрес> с указанием места допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Установлено, в случае если земельный участок или объект капитального строительства находится в границах зоны с особыми условиями использования территорий, на них устанавливаются ограничения использования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.12.35 СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (с Поправкой) минимальное расстояние по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений должно быть не менее 5м.

Подготовлена схема планировочной организации земельного участка, утвержденная УАиГ администрации МО г.-к.Анапа, согласно которой проектируемый жилой дом располагается в 6м до жилых домов, в том числе 2м до границы соседнего земельного участка, и в 6м до красной линии земельного участка в виду прохождения по участку охранной зоны инженерных сетей.

Администрация МО г.-к.Анапа 22.08.2016 года выдала ФИО2 разрешение № на строительство индивидуального жилого дома количеством этажей: до трех на земельном участке по адресу: г.Анапа, <адрес>

Согласно информации управления муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 06.03.2017 года на вышеуказанном земельном участке ФИО2 фактически возвела на данном земельном участке, с отступлением от выданной разрешительной документации, в части несоблюдения норм отступа от границ смежных земельных участков капитальное трехэтажное с подвалом здание (фактически четыре этажа), размером (ориентировочно) 25,0х6,0 м, которое имеет признаки объекта коммерческого назначения (гостевой дом). На момент осмотра производились строительно-монтажные работы.

В подтверждение истцом представлены фотографии здания. Кроме того, протоколом об административном правонарушении от 28.02.2017 года выявлено, что ФИО2, являясь собственником земельного участка по адресу: г.Анапа, <адрес> нарушила ПЗЗ в части норм отступа от красной линии и смежного участка, тем самым совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Согласно Схемы расположения жилого дома относительно границ земельного участка по адресу: г.Анапа, <адрес> выполненной ООО «Земельный центр» от 19.04.2017г., здание расположено с северной стороны -1,65 м и 1,81 м.; с южной стороны – 2,35 м и 2,28 м; с восточной стороны – 3,08 м и 3,11 м.; с западной стороны красная линия – 2,91 м и 2,92 м.

В соответствии с ч.6 ст.52 ГрК РФ застройщик обязан осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Из предоставленного в материалы дела технического паспорта на спорное строение, составленного по состоянию на 27.01.2017 года ФГУП КК «Крайтехинвентарзация-Краевое БТИ», здание, расположенное по <адрес>, является 3-х этажным без подземной части жилым домом общей площадью 366,0 кв.м.

Согласно данным технического паспорта на 1 этаже спорного строения располагается 2 жилые комнаты, кабинет, кухня-столовая, 2 коридора, помещение и 1 санузел, на втором этаже: 1 санузел, 5 комнат, 1 общий коридор, гардероб; на 3 этаже: 2 санузла, 4 помещений и 1 общий коридор.

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенное для проживания одной семьи.

В силу ст. 49 ГрК РФ индивидуальным жилым домом является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три и предназначенный для проживания одной семьи.

По делу проводилась судебная строительно-техническая экспертиза ООО «Строительно-техническая экспертиза и аудит», согласно заключению № от 29.05.2017 года на момент производства экспертизы строение, расположенное по адресу: г. Анапа, <адрес>, представляет собой трехэтажное капитальное здание. Согласно выполненных объемно-планировочных решений является индивидуальным жилым домом, соответствующим назначению земельного участка. Жилой дом соответствует градостроительному плану земельного участка, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Анапа №3085 от 28.07.2016, соответствует требованиям и параметрам, указанным в разрешении на строительство № от 22.08. 2016 года и требованиям строительных, противопожарных, санитарно- эпидемиологических и экологических норм и правил. Экспертом установлено соответствие жилого дома градостроительным нормам в части минимальных отступов от границ земельного участка и красной линии застройки улицы <адрес>. Спорный жилой дом расположен полностью в контуре границ земельного участка <адрес> Анапа. Сохранение жилого дома соответствующего техническим регламентам и градостроительным нормам не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Жилой дом, соответствующий требованиям в области механической безопасности, противопожарной безопасности, санитарным и экологическим нормам, не создает угрозу жизни и здоровью людей.

Допрошенная в судебном заседании эксперт Ш.Н.А., давшая заключение в материалы настоящего гражданского дела, показала, что исследуемый ею объект капитального строительства является трех этажным зданием в отсутствии подземной части. Один из оконных проемов, отображенный в фотоматериалах настоящего дела, на момент экспертного осмотра был заложен, что отражено в фотографической части заключения. На момент осмотра строительство объекта не завершено, нет простенков, дверей в помещения, только проемы, не выполнена подводка инженерных сетей. Фактически помещения не соответствуют данным технического паспорта на спорное строение. В связи с чем, с точной определенностью утверждать о назначении объекта исследования как индивидуальный жилой дом, на данной стадии строительства, не может. Спорное строение расположено за пределами места допустимого размещения здания со стороны улицы <адрес> по красной линии. Фактически, возведенное строение расположено от смежных границ с соседними земельными участка, согласно схемы расположения строения, являющейся Приложением к экспертизе: с северной стороны (межевая граница земельных участков № и № <адрес>) -1,71 м., 1,78 м.; с южной стороны (межевая граница земельных участков № и № <адрес>) – 2,18 м., 2,10 м.; с восточной стороны – 3,14 м., 3,21 м.; с западной стороны (красная линия <адрес>) – 2,91 м., 2,90 м. Таким образом, ею установлено частичное не соответствие спорного жилого дома градостроительным нормам в части минимальных отступов от границы земельного участка № <адрес>.

В соответствии с ч.7 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 23 от 19.12.2003г. «О судебном решении», судам следует иметь в виду, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 ГПК РФ).

Установив принципы законодательства о градостроительной деятельности (ст. 2 ГрК РФ), в том числе осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, необходимость обязательного получения градостроительного плана земельного участка, разрешения на капитальное строительство, законодатель преследовал цель предупреждения нарушений права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создания угрозы жизни и здоровью граждан, предупреждение необходимости применения санкции, предусмотренной ст. 222 ГК РФ, к лицу, осуществившему самовольное строительство.

Однако суд считает необходимым обратить внимание на то, что в данном случае при возведении спорного капитального строения ФИО2 нарушены параметры градостроительных норм, установленных градостроительным планом <адрес> земельного участка и ПЗЗ МО г.-к.Анапа.

Кроме того не соответствие спорного жилого дома градостроительным нормам в части минимальных отступов от границы земельного участка № <адрес> влечет нарушение требований Технических регламентов и требований противопожарных разрывов.

Ввиду того что ФИО2 были нарушены параметры градостроительных норм, установленных градостроительным планом № земельного участка и ПЗЗ МО г.-к.Анапа, тот факт, что само строение отвечает строительным требованиям, не является основанием для признания права собственности на спорный объект.

Таким образом, при несоблюдении указанных выше требований, к самовольной постройке применяются последствия, предусмотренные пунктом 2 статьи 222 ГК РФ, то есть снос строения.

Исследуя в совокупности все обстоятельства по делу суд приходит к убеждению о необходимости удовлетворения искового заявления Администрация МО г.-к.Анапа и отказе в удовлетворении встречных исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Администрация МО г.-к.Анапа к ФИО2 о запрете осуществления деятельности, нарушающей нормы действующего градостроительного законодательства и сносе самовольного строения - удовлетворить.

Признать возводимое строение на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, <адрес> самовольной постройкой.

Обязать ФИО2 осуществить за свой счет снос самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенном по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, <адрес>.

В удовлетворении встречного искового заявления ФИО2 к администрации МО г.-к.Анапа о признании права собственности - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: