Постановление № 5-121/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 5-121/2018

Дело № 5-121/2018
г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 ноября 2018 г.
г. Ульяновск

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Сычёва О.А.,

при секретаре Сергеевой Н.Г.,

с участием представителя юридического лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

Юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью (ООО) «<данные изъяты>» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № руководителя Территориального управления Роспотребнадзора по Ульяновской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в отношении ООО «<данные изъяты>», фактически осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес>. В ходе проверочных мероприятий в деятельности ООО «<данные изъяты>» были установлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно нарушены п.2.5, 3.3. СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ):

- в программе организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий не указаны номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и инструментальных исследований на границе санитарно-защитной зоны;

- на рабочих местах прессовщика и сортировщика не указана номенклатура проводимых лабораторных исследований в воздухе рабочей зоны ООО «СимбирскВторЦветМет».

Изложенное зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в адрес ООО «<данные изъяты>» вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ и составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «<данные изъяты>» по доверенности Д. вину юридического лица признал полностью, сообщил о согласии с протоколом об административном правонарушении. Дополнительно пояснил, что на момент вынесения протокола по делу об административном правонарушении отмеченные нарушения имели местно, но впоследствии были устранены. Вынесенное предписание исполнено. В установленном порядке внесены изменения в программу организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, - в части номенклатуры проводимых исследований в воздухе рабочей зоны на рабочих местах сортировщика и прессовщика. Также в указанную Программу внесено дополнительно указание на то, что организация не имеет стационарных источников выбросов, поэтому контроль и наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на границах санитарно-защитной зоны объекта не требуется. Просил учесть, что замеры на рабочих местах сортировщика и прессовщика в воздухе рабочей зоны проводятся регулярно. В силу чего считает, что нарушения носят формальный характер, не создают угрозу жизни или здоровью человека, окружающей среде. Считает, таким образом, что все нарушения устранены. Просит учесть, что отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется, ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушении ООО «СимбирскВторЦветМет» не привлекалось. Просит учесть, что в ООО «СимбирскВторЦветМет» большой штат сотрудников, предприятие несет высокую налоговую нагрузку, имеет банковские кредиты, осуществляет коммерческую деятельность как субъект малого предпринимательства в условиях сложной экономической обстановки в стране. В связи с чем просил производство по делу прекратить, ограничиться устным замечанием на основании ст. 2.9. КоАП РФ, либо применить предупреждение. Представил письменные пояснения с аналогичными доводами.

Представитель Территориального управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, составитель протокола об административном правонарушении в судебное заседание не явились, извещены.

Судом, с учетом мнения представителя юридического лица, определено рассмотреть дело при данной явке на основании п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ.

Судья, заслушав пояснения представителя юридического лица, исследовав и оценив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 44 ФЗ РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя: организацию и проведение проверок выполнения, в том числе, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001 г.) определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований (п.1.1).

Данные Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.1.3).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (п.1.5).

Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (п.2.1).

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления (п.2.3).

В силу п. 2.4. указанных СП производственный контроль включает, в том числе, наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (в их числе, как на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, так и на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье); визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Во исполнение п. 2.5 указанных СП номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами (п.2.6 названных СП).

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели. Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 2.7, 2.8 СП).

Программа (план) производственного контроля (программа) составляется в произвольной форме. В силу п. 3.3. СП Программа должна включать данные: перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний).

Основанием для определения перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов, выбора точек, в которых осуществляются отбор проб, лабораторные исследования и испытания, и определения периодичности отбора проб и проведения исследований, в том числе в санитарно-защитной зоне и в зоне влияния предприятия, являются санитарные правила, гигиенические нормативы и данные санитарно-эпидемиологической оценки.

В силу ч. 1 ст. 28.3. КоАП РФ должностные лица органов, должностные лица органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3. КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено нарушение со стороны ООО «СимбирскВторЦветМет» требований п..2.5, 3.3. СП 1.1.1058-01 в части отсутствия указания в Программе организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ООО «СимбирскВторЦветМет» следующих обязательных данных: номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний - на границе санитарно-защитной зоны, на рабочих местах.

В частности, установлено, что на рабочих местах прессовщика и сортировщика не указана номенклатура проводимых лабораторных исследований в воздухе рабочей зоны ООО «СимбирскВторЦветМет».

Во исполнение п. 2.5 указанных СП эти данные определяются и вносятся в соответствующую Программу с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания.

Вина юридического лица ООО «СимбирскВторЦветМет» в совершении административного правонарушения по ст. 6.3. КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием.

Документы составлены уполномоченными на то должностными лицами, с соблюдением требований к форме и реквизитам.

Каждое из приведенных доказательств является взаимодополняющим, не противоречивым и полученным без нарушения законодательства. Правильность внесенных записей удостоверена подписями должностных лиц и представителя привлекаемого лица в соответствующих графах.

Вина юридического лица ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения по ст. 6.3. КоАП РФ подтверждается также пояснениями представителя юридического лица, данными в судебном заседании. При составлении протокола об административном правонарушении с нарушениями представитель юридического лица полностью согласился.

На основании совокупности исследованных доказательств судья приходит к выводу, что указанный в протоколе об административном правонарушении факт совершения лицом административного правонарушения нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Действующий статус юридического лица общества подтвержден представленными учредительными документами.

Судья усматривает, что ООО «<данные изъяты>» имело возможность принять все меры по недопущению отмеченных нарушений законодательства, но не сделало для этого все от себя зависящее в установленный срок.

Полученные доказательства дают основание судье квалифицировать действия юридического лица - ООО «<данные изъяты>» по ст.6.3. КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

Представитель юридического лица полагает, что со стороны ООО «<данные изъяты>» устранены все указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения законодательства.

Суд находит, что представленные документы ООО «<данные изъяты>» свидетельствуют о принятии мер юридическим лицом к устранению выявленных нарушений.

Сообщенные юридическим лицом сведения о том, что организация не имеет стационарных источников выбросов, потому контроль и наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на границах санитарно-защитной зоны объекта не требуется, равно как и внесенные в Программу производственного контроля изменения, - подлежат проверке и оценке в рамках контроля за исполнением выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ - органом, выдавшим предписание.

В связи с чем в рамках данного дела давать суждение по представленным названным документам у суда не имеется достаточных оснований.

При принятии решения по делу судья учитывает, во исполнение ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность юридического лица, судом не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу за малозначительностью не усматривается.

Так, согласно положениям ст. 2.9. КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемой ситуации юридическое лицо в лице уполномоченных должностных лиц пренебрегло возложенными обязанностями по соблюдению требований законодательства, допустило нарушение действующих санитарных правил, что создает потенциальную угрозу безопасности людей.

Следует отметить, что состав вменяемого обществу правонарушения по способу конструирования объективной стороны является формальным, то есть для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Значит, отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах оснований признать совершенное правонарушение малозначительным не имеется.

Принимая во внимание, что целью административного наказания, согласно ст. 3.1 КоАП РФ, является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, с учетом всех обстоятельств, требований ст.4.1. КоАП РФ и того факта, что юридическое лицо ранее к административной ответственности за подобное правонарушение не привлекалось, а обстоятельств, отягчающих административное наказание, не имеется, суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. Суд считает, что иное не будет отвечать целям административного наказания, принципам соразмерности и справедливости, и не обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9. - 29.11. КоАП РФ, судья

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (<данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Штраф подлежит уплате на счет <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме.

Судья О.А. Сычёва