Постановление № 5-545/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 5-545/2019

Дело № 5-545/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тверь 24 сентября 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО7,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

ФИО8, <данные изъяты>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

у с т а н о в и л :

ФИО8 совершила нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

08 мая 2019 г. в 09 час. 30 мин. в ходе проведения контрольного мероприятия должностными лицами Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Затверецкий посад г. Твери», расположенного в границах земельного участка по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), установлено, что на территории указанного земельного участка ведутся земляные работы по разрытию строительного котлована для строительства нового жилого дома. На момент осмотра на объекте находились рабочие и экскаватор с государственным регистрационным знаком №, при помощи которого велось отрытие строительного котлована. Было установлено, что строительный котлован отрыт на площади 2,5 х 3,5 метра, на глубину 0,5 метра. В результате производства землеуглубительных работ разрыт слой черной гумусированной земли, являющийся культурным слоем памятника археологии, до появления на дне котлована признаков желтого песка (вероятно — материкового слоя, подстилающего гумусированные культурные отложения). В отвале из котлована также находилась черная гумусированная земля, являющаяся культурным слоем памятника археологии. На поверхности черного культурного слоя в котловане и на территории земельного участка вокруг котлована фиксируется прослойка строительного мусора. На дне котлована вскрыт фрагмент трубы водонесущих коммуникаций.

Проведенные работы осуществлены с нарушением условий ранее согласованной проектной документации от 23.08.2018 г. № 94/03-07, в которой было указано на невозможность производства землеуглубительных работ ниже существующей поверхности земли, указано на дополнительное согласование коммуникаций в Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

Продолжение землеуглубительных работ создает угрозу повреждения и уничтожения культурных отложений памятника археологии на участке планируемого строительства.

Согласование и проведение работ осуществляется собственниками указанного выше земельного участка ФИО1 и ФИО8

Своими действиями ФИО8 допустив осуществление работ по разрытию котлована не земельном участке, без предварительного обеспечения работ по сохранению, в нарушение условий согласования проекта от 23.08.2018 № 94/03-07, нарушила нормы, регулирующие отношения в сфере сохранения объектов культурного наследия, а именно п. 5 ст. 5.1, подпункт 7 п. 2 статьи 33, статьи 36, п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в части нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и нарушила режим использования земель на территории объекта культурного наследия.

Своими действиями совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО8 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, с учетом мнения защитника, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО8

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО7 в судебном заседании пояснила, что ФИО8 согласна с вмененным правонарушением, в содеянном раскаивается. На момент проведения работ вместе с детьми она находилась за пределами Тверской области, но ей было известно о том, что супруг ФИО1 проводил земляные работы на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> по согласованию с соседкой ФИО2, демонтировал старую канализационную трубу, которая шла к дому соседки ФИО2, в интересах соседки и в своих интересах, поскольку указанная труба, согласно проекту, располагалась под фундаментом возводимого ФИО1 и ФИО8 жилого дома. ФИО8 полагала, что у соседки имелись надлежащим образом оформленные документы, считала, что закон не нарушает. В настоящее время ей известно о нарушении ею требований законодательства об охране объектов культурного наследия. Просила принять во внимание, что ФИО8 не работает, имеет на иждивении двоих малолетних детей, единственным ее местом жительства являлся дом, расположенный по адресу: <адрес>, который реконструируется в настоящее время. В связи с этим семья ФИО8. вынуждена снимать жилье, нести дополнительные расходы из семейного бюджета, при этом доход семьи является незначительным. С момента получения соответствующего предписания строительные работы на земельном участке приостановлены, документация и проект реконструкции приводятся супругом ФИО8 ФИО1 в соответствие с требованиями действующего законодательства. Просила признать указанные обстоятельства исключительными и назначить ФИО8 наказание ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из п. 5 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Согласно п.п. 7 п. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.

Как следует из п. 2-3 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст. 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В силу п.п. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ в отношении объекта археологического наследия, включенного в реестр, выявленного объекта археологического наследия устанавливаются требования к обеспечению сохранности объекта археологического наследия (требования к обеспечению неизменности внешнего облика, сохранению целостности, структуры объекта археологического наследия) или требования по организации и финансированию спасательных археологических полевых работ на данном объекте археологического наследия. Лицо (лица), указанное (указанные) в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; соблюдать установленные ст. 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Вина ФИО8 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- копией Решения Исполнительного комитета Калининского областного Совета депутатов трудящихся от 20.08.1973 г. № 310 «Об утверждении и согласовании списков памятников истории культуры» с приложением к нему, согласно которому в список памятников истории и культуры Калининской области входит «Затверецкий посад г. Твери» (л.д.2-5);

- копией паспорта памятника «Затверецкий посад г. Твери» с вкладышами к нему (л.д. 6-15);

- копией заявления ФИО1, ФИО8, ФИО3, ФИО4 о согласовании реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, поданного в адрес Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области 24.04.2018 г. (л.д. 16);

- копией заявления ФИО6 о том, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, дает свое согласие ФИО1, ФИО8, ФИО5, ФИО4 на реконструкцию принадлежащего им жилого дома (л.д. 21);

- копией заявления ФИО2 о том, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, дает свое согласие ФИО1, ФИО8, ФИО5, ФИО4 на реконструкцию принадлежащего им жилого дома (л.д. 21);

- копией ответа Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 10.05.2018 г. № 2249/03 (л.д. 25-27);

- копией задания Главного управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 08.05.2019 г. № 88 на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия «Затверецкий посад г. Твери XIV-XVI в.», расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 28-29);

- копией акта осмотра объекта археологического наследия «Затверецкий посад г. Твери XIV-XVI в.», расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, с приложенной к нему фототаблицей, в котором приведены обстоятельства, нашедшие свое отражение в протоколе об административном правонарушении (л.д. 30-37)

- протоколом об административном правонарушении от 05.07.2019 г., в котором указано событие правонарушения (л.д. 40-44);

- выпиской из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости, согласно которой земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> находится в общей долевой собственности ФИО6., с 06.10.2014 г., ФИО1 с 01.07.2015 г. и с 01.03.2018 г., ФИО8 с 01.07.2015 г., ФИО3 с 01.07.2015 г., ФИО4 с 01.07.2015 г., ФИО2 с 06.03.2018 г. (л.д. 73-78);

- выпиской из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости, согласно которой помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> находится в общей долевой собственности ФИО1, ФИО8, ФИО3, ФИО4 с 01.07.2015, (л.д. 70 и оборот);

- выпиской из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости, согласно которой помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> находится в собственности ФИО1 с 28.02.2018, (л.д. 71-72) и иными материалами дела.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ФИО8 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаю раскаяние ФИО8, наличие на ее иждивении двоих малолетних детей, совершение административного правонарушения в области охраны собственности впервые.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, полагаю необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Принимая во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны объектов культурного наследия, полагаю невозможным признать совершенное ФИО8 правонарушение малозначительным.

В соответствии с ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая, что ФИО8 признала вину в совершении правонарушения и раскаялась в содеянном, ранее не привлекалась к административной ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, сведения об имущественном и семейном положении ФИО8, которая не трудоустроена, имеет на иждивении двоих малолетних детей, полагаю возможным применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначив ФИО8 наказание в виде штрафа в размере менее минимального предела, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 107).

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Тверской области (Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области)

ИНН <***> КПП 695001001

р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской обл., г. Тверь

БИК 042809001 ОКТМО 28701000

л/счет <***>

КБК 024 1 16 90040 04 0000 140

УИН 0

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Дёмина