Решение № 12-199/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 12-199/2019

дело №


РЕШЕНИЕ

город Сочи 02 апреля 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи дело об административном правонарушении, с жалобой заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КРФобАП, в отношении должностного лица – главы Администрации г. Сочи ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального района гор. Сочи от 22.10.2018 года, прекращено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КРФобАП, в отношении должностного лица – главы Администрации гор. Сочи ФИО3, в виду отсутствия состава административного правонарушения, в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КРФобАП.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, заместитель руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО2 обратился в Центральный районный суд г. Сочи с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № Центрального района гор. Сочи от 22.10.2018 года, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КРФобАП отменить и привлечь должностное лицо – главу Администрации гор. Сочи к административной ответственности.

Доводы жалобы подробно изложены в ее описательно-мотивировочной части.

В судебном заседание представитель заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края просил жалобу удовлетворить в полном объёме.

Представитель Администрации г. Сочи, в судебном заседание просила постановление мирового суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Пояснила, что протокол составлен не на тот субъект административного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд считает оснований для удовлетворения настоящей жалобы не имеется, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КРФобАП наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с законами и иными нормативными актами РФ уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные /контрольные/ функции в отношении граждан, должностных лиц, в том числе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и организации, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т.д. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

В соответствии с п. 2. положения о государственном жилищном надзоре утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 (ред. от 13.09.2018) "О государственном жилищном надзоре" (вместе с "Положением о государственном жилищном надзоре") Задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования).

На основании п.3 Государственный жилищный надзор осуществляется посредством: организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения проверки главным консультантом отдела инспекционного и лицензионного контроля госжилинспекции края ФИО4 было вынесено предписание за № по устранению нарушений законодательства именно: организации и проведение внеплановой проверки на основании поступивших обращений граждан ФИО5, ФИО6, ФИО7 16.08.2018 года юридическим лицом администрацией города Сочи предписание от 24.04.2018 года № не исполнено в полном объеме: не организованна и не проведена проверка на основании поступившего обращения ФИО6, в срок до 15.08.2018 года, в связи с чем 10.09.2018 года в отношении администрации города Сочи составлен протокол об административном правонарушении за №. В доказательство подтверждение вины госжилинспекцией к материалам дела приложен «принтскрин» рабочего стола базы ГИС ЖКХ.

Заместителем Главы города Сочи на имя Заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края направлено ответ на запрос от 16.08.2018 года за №,03-13 согласно которому по результатам рассмотрения обращений ФИО5 от 14.08.2017 года, ФИО7 от 06.02.2018 года в адрес заявителей даны ответы по их обращениям. При этом обращения ФИО8 от 23.02.2018 года за № в адрес администрации города Сочи не поступало, в связи с чем просил снять контроль по предписанию от 24.0.42018 года№ в связи с его полным исполнением.

В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, толкуется в пользу этого лица.

Суд второй инстанции не может принять в качестве доказательств получения администрацией города Сочи обращение ФИО8 перенаправленного через ГИС ЖКХ, в виду отсутствие достоверных сведений его получения. Иных доказательств получения администрацией города Сочи обращения ФИО8 мировому судье не представлено.

Вместе с тем, Законом Краснодарского края от 06.12.2017 года №3700-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления города-курорта Сочи, наделены отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора.

В структуре администрации города Сочи создан уполномоченный на осуществление обозначенных полномочий орган – департамент городского хозяйства администрации города Сочи.

Решением Городского Собрания Сочи от 31.05.2018 № 65 «О внесении изменений в решение Городского Собрания Сочи от 26 мая 2011 года № 69 «Об утверждении Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Сочи» на департамент городского хозяйства администрации города Сочи возложены полномочия по реализации полномочий по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, переданных органам местного самоуправления города Сочи Законом Краснодарского края от 06.12.2017 года №3700-КЗ.

Обозначенным решением Городского Собрания Сочи от 31.05.2018 №65 Положение о департаменте в части основных задач и функций дополнено следующими подпунктами: -"2.1.20. Реализация на территории муниципального образования город-курорт Сочи отдельных государственных полномочий Краснодарского края по региональному государственному жилищному надзору и лицензионному контролю, установленных федеральным и краевым законодательством." -"2.1.21. Организация осуществления отдельных государственных полномочий Краснодарского края по региональному государственному жилищному надзору и лицензионному контролю" определенных федеральными нормативными правовыми актами и Законом Краснодарского края от 6 декабря 2017 года № 3700-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля».

Кроме того, распоряжением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-ок внесены изменения в штатную численность работников департамента городского хозяйства администрации города Сочи в целях определения должностных лиц уполномоченных на осуществление отдельных государственных полномочий.

Обозначенное свидетельствует о том, что должностное лило - глава администрации города Сочи, является ненадлежащим лицом, привлекаемым к ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Тем самым, суд второй инстанции приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения данного дела мировым судьей, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне и объективно выяснены все обстоятельства по делу.

Доводы заявителя указанные в жалобе, суд второй инстанции находит надуманными, поскольку они не нашли своего подтверждения в судебном заседании, при этом суд считает они направлены на переоценку собранных по делу материалов, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка №250 Центрального района гор. Сочи от 22.10.2018 года, было вынесено верно, с учетом всех конкретных обстоятельств по делу. Судебное заседание было проведено в полном соответствии с требованиями закона и постановление составлено без процессуальных нарушений, то есть оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №250 Центрального района г. Сочи от 22.10.2018 года, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КРФобАП, в отношении должностного лица – главы Администрации гор. Сочи ФИО3 – оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО2 - без удовлетворения.

Копию решения вручить сторонам.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12-30.13 КоАП РФ.

Судья: