Решение № 12-275/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-275/2019

Дело № 12-275/2019


РЕШЕНИЕ

16 июля 2019 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Добронравова В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГП КО «ЕСОО» ФИО1 на постановление ведущего специалиста эксперта отдела федерального государственного надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродназора) по Калининградской области – государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской области Ж. № от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора государственного предприятия Калининградской области «Единая службы обращения с отходами» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего специалиста эксперта отдела федерального государственного надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродназора) по Калининградской области – государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской области Ж. № от 10 апреля 2019 года должностное лицо – директор ГП КО «ЕССО» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, обратилось в суд с жалобой, в которой, просит постановление должностного лица отменить, прекратив производство по делу. Указывает, что в протоколе об административном правонарушении не указаны место, время и событие административного правонарушения, акт обследования не содержит сведений о кадастровых номерах участков благоустройства, что не позволяет его идентифицировать. также обращает внимание на то, что фактическим исполнителем услуги по транспортированию ТКО на территории Калининградской области являются операторы по обращению с ТКО, определенные по результатам открытого конкурса, действующие на основании договора и несущие ответственность. Оценка указанным обстоятельствам должностным лицом не дана. Доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, относительно фактов нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических норм не подтверждена имеющимися в материалах дела доказательствами. Кроме того, ввиду указанных нарушений, протокол об административном правонарушении и акт обследования не могли быть положены в качестве допустимых доказательств в основу принятого должностным лицом постановления.

В судебное заседание должностное лицо, представитель Росприроднадзора, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом не явились, об отложении дела слушанием не ходатайствовали.

Исследовав в судебном заседании доводы жалобы, представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах).

В соответствии со ст.1 названного Закона, под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом об отходах.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого административного правонарушения).

Из постановления по делу об административном правонарушении усматривается, что ходе проведенного с 1 по 5 января 2019 года Управлением Росприроднадзора по Калининградской области контроля за вывозом ТКО с территории г. Калининграда на предмет соблюдения природоохранных требований было установлено, что на контейнерных площадках на территории Московского, Ленинградского и Центрального районов г. Калининграда наблюдалось переполнение контейнеров для сбора ТКО, в результате которого отходы были складированы вне контейнеров, в том числе на почве, а также указано о поступивших в Управление сведениях из ряда муниципалитетов Калининградской области о том, что в период с 1 по 8 января 2019 года не вывозились отходы, что влекло переполнение контейнеров для сбора ТКО, и сделан вывод о том, что ГП КО «ЕССО», являющееся региональным оператором, не обеспечило должное обращение с ТКО на территории г. Калининграда, в том числе не предусмотрело увеличение объема образующихся отходов в период новогодних праздников. За руководство предприятием отвечает ФИО1, который не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что явилось основанием для привлечения его к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, представленные административным органом материалы, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ аналогичные требования предъявляются и к постановлению о назначении административного наказания, в котором, в числе прочего, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Как следует из представленных материалов и обжалуемого постановления, должностному лицу инкриминируется несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, что выразилось в нарушении требований п. 1 ст. 51, Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч.ч.1.2 ст. 24.6 и ч.1 ст.13 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 3,4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156.

Вместе с тем, обстоятельства правонарушения (место, время, конкретные действия юридического лица, образующие то или иное нарушение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, в постановлении не установлены, вышеприведенные нормы закона и их относимость к действию (бездействию) должностного лица не исследованы.

Ни протокол об административном правонарушении, составленный 5 марта 2019 года в отношении должностного лица, ни постановление по делу об административном правонарушении от 10 апреля 2019 года, ни иные материалы дел, в том числе акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований, положенный в качестве доказательства в основу постановления, конкретного описания события административного правонарушения не содержат, а именно: не указаны время и место совершения должностным лицом административного правонарушения, а также конкретные действия должностного лица, являющегося руководителем регионального оператора по обращению с отходами, квалифицированные административным органом как нарушение должностным лицом законодательства об отходах и окружающей среде.

В сущности, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания воспроизведена лишь диспозиция статьи 8.2 КоАП РФ, которая не позволяет определить, в чем именно выразилось вменяемое директору ГП КО «ЕССО» нарушение.

Кроме того, несмотря на указание в протоколе о проведении проверки в период с 1 по 5 января 2019 года на территории г. Калининграда, в нем имеется информация о переполнении контейнеров с ТКО, имевших место в период со 2 по 8 января и 6 января 2019 года на территории муниципальных образований Калининградской области, а местом совершения административного правонарушения указан пос. Донское Зеленоградского района Калининградской области.

Как следует из протокола и постановления, административным органом с 1 по 5 января 2019 года проводился контроль за вывозом ТКО. По результатам проверки составлялся акт обследования и фототаблица к нему, в соответствии с приказом руководителя Управления Росприроднадзора «Об утверждении графика оперативных дежурных и ответственных работников Управления на январь 2019 года» от 13 декабря 2018 года № 166-п и приказом от 14 декабря 2018 года № 167-п «Об организации служебной деятельности в Управлении Росприроднадзора по Калининградской области в период новогодних праздников».

При этом самих указанных документов представленные материалы не содержат, а в деле об административном правонарушении, копии материалов которого представлены по запросу суда, имеется только акт обследования территории в г. Балтийске Калининградской области, проведенного 5 марта 2019 года. Указанные обстоятельства не позволяют установить содержание данных руководящих документов и их относимость к проведенным мероприятиям.

Согласно акту обследования территории, оно начато в 12 часов и окончено в 15 часов 5 января 2019 года. Фототаблица, согласно имеющимся в ней сведениям, отражает состояние контейнерных площадок в указанный день – 5 января 2019 года. Каких-либо зафиксированных данных по состоянию на 1 января 2019 года материалы не содержат.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом административного органа соблюдены не были, что существенным образом повлияло на принятие законного и обоснованного решения.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении должны быть установлены и указаны в постановлении обстоятельства правонарушения, а принятое решение должно быть мотивированным.

Однако представленные материалы не позволяют сделать безусловный вывод о том, какие именно действия должностного лица ГП КО «ЕССО» и когда им совершенные, явились действиями, нарушающими законодательство об отходах и охране окружающей среды.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление № от 10 апреля 2019 года вынесенное ведущим специалистом экспертом отдела федерального государственного надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродназора) по Калининградской области – государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской области Ж-вым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора государственного предприятия Калининградской области «Единая службы обращения с отходами» ФИО1 подлежит отмене.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ГП КО «ЕССО» ФИО1 удовлетворить.

Постановление ведущего специалиста эксперта отдела федерального государственного надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродназора) по Калининградской области – государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской области Ж. № от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора государственного предприятия Калининградской области «Единая службы обращения с отходами» ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 10 дней со дня его вынесения или в тот же срок со дня получения его копии.

Судья