Решение № 2А-141/2026 2А-141/2026(2А-4933/2025;)~М-3945/2025 2А-4933/2025 М-3945/2025 от 16 февраля 2026 г. по делу № 2А-141/2026

дело №2а-141/2026

УИД 30RS0001-01-2025-008582-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2026 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Аминовой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смолиной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а-141/2026 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г.Астрахани в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и инвалидов к Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» о признании бездействия по непринятию мер к проведению строительно-монтажных работ по капитальному ремонту крыши, фасада, фундамента многоквартирного дома незаконным и возложении обязанности,

установил:

заместитель прокурора Кировского района г. Астрахани обратился в суд в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и инвалидов к Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» о признании бездействия по непринятию мер к проведению строительно-монтажных работ по капитальному ремонту крыши, фасада, фундамента многоквартирного дома незаконным и возложении обязанности, указав, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО2, о нарушении законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой в деятельности НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» выявлены нарушения. НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» многоквартирный <адрес> формирует фонд капитального ремонта на общем счете регионального оператора. На основании региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», расположенных на территории Астраханской области, на 2014-2046 годы», являющейся приложением № к государственной программе «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, проведение капитального ремонта крыши, фасада, фундамента указанного многоквартирного дома запланировано на 2023 год. В целях реализации указанных мероприятий НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» заключен договор с ООО «Главстрой», который подрядчиком не исполнен. Контракт расторгнут. До настоящего времени капитальный ремонт крыши, фасада, фундамента в указанном многоквартирном доме не проведен. В связи с изложенным директору НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. В связи с неисполнением требований в срок, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ направлено требование о возврате к рассмотрению представления от ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в Единой информационной системе электронный аукцион по подбору соответствующей подрядной организации на проведение работ по разработке проектно-сметой документации и проведение капитального ремонта общего имущества указанного многоквартирного дома не размещен. Непроведение капитального ремонта в установленные программой сроки влечет увеличение цен на материалы, кроме того, протечки кровельного покрытия могут привести к негативным последствиям в виде повреждения имущества собственников, ухудшению санитарно-эпидемеологической обстановки в жилых помещениях, что в свою очередь создает угрозу для жизни и здоровья населения и является недопустимым. Вместе с тем своевременное непроведение работ по капитальном ремонту фасада и фундамента многоквартирного дома создает благоприятные условия для износа указанных элементов и может впоследствии стать причиной внезапного обрушения многоквартирного дома. В связи с чем, с учетом уточнения требований, просит суд признать бездействие по непринятию мер к проведению строительно-монтажных работ по капитальному ремонту крыши, фасада, фундамента многоквартирного дома по адресу <адрес> незаконным, обязать НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» принять меры к проведению строительно-монтажных работ по капитальному ремонту крыши, фасада, фундамента многоквартирного дома по адресу <адрес> течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г.Астрахани Васильева Е.Н. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» ФИО1 К-Г. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «Центр плюс» ФИО6 в судебном заседании просил удовлетворить требования.

Представители заинтересованных лиц администрации Кировского района г. Астрахани, администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (части 1, 4 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации); административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (статья 62, части 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Материалами дела установлено, что в прокуратуру Кировского района г.Астрахани ДД.ММ.ГГГГ обратился ФИО7, проживающий в многоквартирном жилом доме по адресу <адрес> по вопросу соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Ответ на обращение направлен ДД.ММ.ГГГГ с указанием, что директору НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» внесено представление.

Как следует из представления об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В результате выявленных нарушений НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» было указано на принятие конкретных мер к устранению нарушений закона, а именно рассмотрения вопроса о применении к ООО «Главстрой» мер гражданско-правовой ответственности, предусмотренных договором, проведении необходимых мероприятий по капитальному ремонту многоквартирного <адрес>, а также усиления контроля за своевременным выполнением мероприятий по капитальному ремонту в соответствии с региональной программой.

Из ответа НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» на представление прокуратуры Кировского района г.Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что представление рассмотрено с участием представителя прокуроры Кировского района г.Астрахани. Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, осуществляется в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области». Источником финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах являются взносы собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества, бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники финансирования. За счет этого формируется фонд капитального ремонта многоквартирного дома. Многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес> формирует фонд капитального ремонта на общем счете регионального оператора. В рамках реализации программы капитального ремонта и краткосрочных планов её реализации была разработана проектно-сметная документация и выполнены работы по капитальному ремонту. В целях реализации программы капитального ремонта и краткосрочных планов её реализации 2023г. был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с подрядной организацией ООО «Главстрой» на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту крыши, фасада и фундамента многоквартирного дома. Однако ДД.ММ.ГГГГ договор был расторгнут с заключение дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ с выставлением неустойки. В соответствии с постановлением министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №» на 2025 год в вышеуказанном МКД на 2025 год проведение капитального ремонта крыши, фасада и фундамента многоквартирного дома не запланировано. Договора 134-СМР от 2023 года расторгнут по соглашению сторон с расчетом неустойки по договору. Региональный оператор обратился ДД.ММ.ГГГГ за взысканием сумм рассчитанной неустойки в судебном порядке в виду неисполнения соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кировского района г.Астрахани в адрес директора НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» направлено требование о возврате к рассмотрению представления от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» был дан аналогичный ответ на представление, ранее направленный в адрес прокуратуры Кировского района г.Астрахани.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения прокурора в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 3 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора.

Частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счёте регионального оператора, в объёме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счёт средств, полученных за счёт платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, за счёт субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счёт иных не запрещённых законом средств.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приёмки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счёт и своими силами.

Таким образом, региональный оператор - это специализированная некоммерческая организация, которая создаётся субъектом Российской Федерации и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома (часть 1 статьи 20, часть 2 статьи 178 ЖК РФ).

Указанная организация исполняет функции технического заказчика работ (пункт 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ).

В данном случае, деятельность Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» регламентирована Уставом, утвержденным Постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-П.

В целях реализации указанных мероприятий НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» была проведена процедура электронного аукциона с целью заключения договора на выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации для капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома.

После утверждения проектно-сметной документации, по итогам электронного аукциона, региональным оператором с подрядной организацией ООО «Главстрой» был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту крыши, фасада, фундамента.

В связи с невозможностью исполнения договорных обязательств со стороны подрядной организации ООО «Главстрой», между региональным оператором и ООО «Главстрой» ДД.ММ.ГГГГ договор был расторгнут по соглашению сторон с выставлением неустойки.

В соответствии со статьей 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Согласно пункту 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя: перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ.

Пунктом 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области» и в целях приведения в соответствие с региональной программой «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014 - 2046 годы», являющейся приложением № к государственной программе «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области», утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-П, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области издало Постановление от ДД.ММ.ГГГГг. №, которым внесены изменения в Постановление министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. № «О краткосрочном плане реализации региональной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014 - 2046 годы" на 2024 - 2026 годы» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №, ред. от ДД.ММ.ГГГГ №, ред. от ДД.ММ.ГГГГ №, ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), предусмотрев в доме по адресу: <адрес> проведение капитального ремонта указанных видов работ в данном многоквартирном доме не запланировано. Краткосрочный план на 2021-2023 год признан утратившим силу.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО5 в судебном заседании.

Приведенный нормативный правовой акт никем не оспорен, изменения в него на день рассмотрения дела не внесены.

Допрошенный в судебном заседании – начальник отдела капитального ремонта департамента жилищно-коммунального хозяйства министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО8 пояснила, что в <адрес> затона в 2022 году было заменено лифтовое оборудование, в 2024 году произведен ремонт внутридомовых инженерных систем водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, все эти работы составили 12 миллионов рублей, учитывая то, что данный дом за период действия региональной программы собрал 2 миллиона 900 тысяч рублей. НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов АО выполняет работы в рамках своих финансовых возможностей.

Кроме того, пунктом 1.2. Постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ N 854-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ N 640-П» раздел IIаздел II "Паспорт государственной программы "Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области" государственной программы, приложения N 1 - 14, 18 - 26, 28, 31 - 38 к государственной программе признан утратившими силу. Постановление вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Не могут быть приняты во внимание доводы прокуратуры о том, что все приведенные в иске работы предусмотрены государственной программой «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области», утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-П и должны быть выполнены независимо от их отсутствия в краткосрочном плане по реализации указанной программы, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Общий порядок и цели принятия, разграничение компетенций, в отношении долгосрочной программы и краткосрочных планов установлен положениями статьи 168 ЖК РФ.

Во исполнение части 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах законом Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГг.) «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области»

Формирование краткосрочных планов осуществляется в соответствии с требованиями статьи 7.1 указанного закона.

Присуждение к исполнению обязанности по оказанию услуг, выполнению работ как способ защиты гражданских прав заключается в понуждении должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны гражданско-правового обязательства (статьи 307, 328 ГК РФ).

Между тем ответчик НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» не относится к лицам, в чьи полномочия включается утверждение краткосрочных планов капитального ремонта, объема и необходимости проведения видов работ с учетом сроков эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома и их износа, требующих капитального ремонта.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21), при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Исходя из указанного, заявленные прокурором требования о возложении на НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» обязанности принять меры к проведению строительно-монтажных работ по капитальному ремонту крыши, фасада, фундамента многоквартирного дома по адресу <адрес> течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу, квалифицируются как требования о признании незаконным бездействия фонда.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства бездействия ответчиком НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области», нарушающим права неопределенного круга лиц не допущено и оснований для возложения на ответчика обязанности принять меры к проведению строительно-монтажных работ по капитальному ремонту крыши, фасада, фундамента многоквартирного дома по адресу <адрес> течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу, не имеется, в связи с чем в удовлетворении иска должно быть отказано в полном объеме.

Заявленный истцом способ исковой защиты права в виде принудительного исполнения гражданско-правовой обязанности не соответствует возникшему между сторонами предмету спора об объеме установленных региональной программой и краткосрочным планом работ (при наличии предусмотренного законодательством порядка внесения изменений в краткосрочные планы реализации региональной программы), что также является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления заместителя прокурора Кировского района г.Астрахани в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и инвалидов к Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» о признании бездействия по непринятию мер к проведению строительно-монтажных работ по капитальному ремонту крыши, фасада, фундамента многоквартирного дома незаконным и возложении обязанности отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 17 февраля 2026 года.

Судья И.Н.Аминова