Решение № 12-40/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 12-40/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новоаннинский «26» июля 2018 года

Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Захаров Р.П.,

с участием помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Серединцева С.Н.,

должностного лица, в отношении которого вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Водстройсервис» ФИО1,

представителя общества с ограниченной ответственностью «Водстройсервис» ФИО2, действующей на основании доверенности от 14.10.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Новоаннинского района Волгоградской области на постановление председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 24.04.2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Водстройсервис» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 24.04.2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Водстройсервис» ФИО1. 27.06.2018 года из Центрального районного суда г. Волгограда в Новоаннинский районный суд Волгоградской области поступил протест прокурора Новоаннинского района Волгоградской области на постановление председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 24.04.2018 года, в котором указано, что производство по делу в отношении генерального директора прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Прокурор считает данное постановление незаконным и необоснованным и подлежащим отмене, поскольку прокурорской проверкой установлено, что ООО «Водстройсервис» в многоквартирном <адрес> в <адрес> с августа 2017 года плата за отопление начислялась исходя из среднемесячного объема тепловой энергии по формуле: <данные изъяты>. При этом, в объем тепловой энергии незаконно включены 10 % потерь тепловых сетей и 5 % утечки, тогда как формула 3 (1) «Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, не предполагает включения в расчет платы за отопление технологических затрат (потерь). Так, по <адрес> указанного МКД в период с февраля 2015 года по август 2017 года ООО «Водстройсервис» начислена плата за отопление в сумме 62157,63 рублей. При этом, в соответствии с объемом тепловой энергии, определенными ОДПУ, плата за период с февраля 2015 года по август 2017 год по <адрес> МКД № по <адрес> должна быть начислена в сумме 55 021, 84 рублей, то есть на 7135,79 рублей меньше. Аналогичные нарушения допущены при расчете платы за отопление в МКД № по <адрес> в <адрес> указанного МКД в период с февраля 2015 года по август 2017 года ООО «Водстройсервис» начислена плата за отопление в сумме 52 861 рубль 16 копеек. При этом, в соответствии с объемом тепловой энергии, определенными ОДПУ, плата за период с февраля 2015 года по август 2017 года по <адрес> МКД № по <адрес> должна быть начислена в сумме 49 717 рублей 98 копеек. Согласно информации инспекции государственного жилищного надзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе исследования документов и материалов, представленных ООО «Водстройсервис», установлено, что корректировка платы за отопление, произведенная в августе 2017 года по МКД № по <адрес>, произведена с нарушениями обязательных требований законодательства и завышена на 14 249 рублей 87 копеек. Просит суд: постановление председателя комитета тарифного регулирования <адрес> от 24.04.2018 года по делу №-пр о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Водстройсервис» ФИО1 по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ отменить, материал направить на новое рассмотрение.

Помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Серединцев С.Н. в судебном заседании протест поддержал по доводам и основаниям, изложенном в нем.

Представитель комитета тарифного регулирования Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «Водстройсервис» ФИО1 в судебном заседании просит оставить постановление комитета тарифного регулирования от 24.04.2018 года без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.

Представитель ООО «Водстройсервис» ФИО2 в судебном заседании просит оставить постановление комитета тарифного регулирования от 24.04.2018 года без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.

С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя комитета тарифного регулирования Волгоградской области, извещенного о дате и времени рассмотрения протеста прокурора надлежаще.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов административного дела следует, что 22.02.2018 года прокурором Новоаннинского района Волгоградской области в отношении генерального директора ООО «Водстройсервис» возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ. Согласно постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, ООО «Водстройсервис» при осуществлении расчета платы за отопление в период с февраля 2015 года по август 2017 года в отношении жителей, проживающих в многоквартирных домах применяло завышенные тарифы на тепловую энергию.

Постановлением комитета тарифного регулирования Волгоградской области №-пр от 24.04.2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Водстройсервис» прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку прокуратурой района не представлено сведений и доказательств, свидетельствующих о применении ООО «Водстройсервис» при осуществлении расчета платы за отопление завышенных тарифов на тепловую энергию.

В силу ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, и установленный порядок ценообразования.

Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. ПравилаПравила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

На основании ч. 2 ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Согласно п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, размер платы за коммунальную услугу в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3(1) Правил.

Пунктом 59 Правил установлено, что плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) начиная с даты, когда наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в деятельности ООО «Водстройсервис» была проведена внеплановая проверка 18.10.2017 года по факту завышения тарифов на отопление в многоквартирных домах /л.д. 42-45/. По результатам данной проверки было выдано предписание. 12.02.2018 года Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в деятельности ООО «Водстройсервис» проводилась проверка, в результате которой установлено, что нарушения полностью устранены, произведен перерасчет с жителями проживающих в многоквартирных домах, задолженность перед потребителями погашена /л.д. 40-41/. Кроме того, из указанных актов следует, что ООО «Водстройсервис» при осуществлении расчета платы за отопление за период с февраля 2015 года по август 2017 года применяло тарифы на тепловую энергию в размерах, установленных постановлением Комитета от 10.12.2014 года № «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность, поставляемую потребителям ООО «Водстройсервис» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области» и приказом Комитета от 19.11.2015 года № «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Водстройсервис» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области на 2016-2018 годы».

Таким образом, в материалах дела отсутствуют относимые, допустимые и достоверные доказательства о применении ООО «Водстройсервис» завышенных тарифов при осуществлении платы за тепловую энергию.

В силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не может быть использовано в качестве доказательства по настоящему делу.

Поскольку доказательств, свидетельствующих о применении ООО «Водстройсервис» при осуществлении расчета платы за отопление завышенных тарифов на тепловую энергию не представлено, следовательно, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 24.04.2018 года в отношении генерального директора ООО «Водстройсервис» ФИО1 вынесено законно.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление комитета тарифного регулирования Волгоградской области №-пр от 24.04.2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Водстройсервис» ФИО1 – оставить без изменения, а протест прокурора Новоаннинского муниципального района Волгоградской области без удовлетворения.

Решение в течение 10 суток со дня вручения или получения копии может обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Судья Новоаннинского районного суда

Волгоградской области Р.П. Захаров

Решение изготовлено с помощью компьютера