Постановление № 5-38/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 5-38/2019

№ 5-38/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

18 февраля 2019 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Ярмолюк С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Федерального государственного бюджетного учреждения «Арктический и антарктический научно-исследовательский институт», зарегистрированного 20.12.2002 в едином государственном реестре юридических лиц, ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: 199397, <...>,

установил:

протоколом об административном правонарушении от 28.12.2018 № 10203000-337/2018, составленным уполномоченным отдела административных расследований и дознания Архангельской таможни ФИО1, в вину федеральному государственному бюджетному учреждению «Арктический и антарктический научно-исследовательский институт» (далее – ФГБУ «ААНИИ»), вменяется совершение правонарушения по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Как следует из протокола, 14 августа 2018 года на Поморский таможенный пост Архангельской таможни специалистом по таможенному оформлению ФГБУ «ААНИИ» подан перечень товаров, прибывших на территорию Российской Федерации на НЭС «Академик Трешников», погруженных IARC Международного арктического научного центра университета Аляски Фербенкс, США, в порту Киркинес (Норвегия), предназначенных для совместных с ФГБУ «ААНИИ» научно-исследовательских работ в Арктике, для помещения под специальную таможенную процедуру «ИМ 900000». На основании представленного перечня товаров и комплекта документов сформирован электронный документ – декларация № 10203100/140818/0001543 на товары по перечню товаров. В ходе проведения таможенного досмотра 01 и 02 октября 2018 года было установлено, что в контейнере № CPEU1091298, в трех деревянных ящиках находятся 11 (одиннадцать) океанографических электронных приборов SBE 37 Microcat. В то же время в задекларированном перечне товаров по данному товару (пункт 30 перечня) указано, что его количество составляет 9 (девять) штук. Таким образом, ФГБУ «ААНИИ» не задекларировало в установленном порядке два прибора SBE 37 Microcat.

В ходе административного расследования ФГБУ «ААНИИ» возражений не заявляло, факт неполного декларирования товара признало, причину этого не могло объяснить, ссылаясь на то, что специалист по таможенному оформлению ФГБУ «ААНИИ» ФИО2, которая занималась таможенным оформлением, умерла вскоре после выявления данного нарушения (л.д. 140-146).

Дело рассмотрено в отсутствие защитников и представителей ФГБУ «ААНИИ», Архангельской таможни. Участники дела заблаговременно извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру; таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары должна быть указана информация о перемещаемом товаре, в том числе сведения о количестве в килограммах и дополнительных единицах измерения.

Таможенная декларация с прилагаемым перечнем товаров, содержащая недостоверную информацию о количестве приборов SBE 37 Microcat, была подана ФГБУ «ААНИИ» и принята таможенным органом 14 августа 2018 года, что не оспаривается участниками дела.

Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Диспозицией части 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Факт совершения указанного нарушения ФГБУ «ААНИИ» подтверждается перечнем товаров (л.д. 20-43), таможенной декларацией (л.д. 17-19) и письмом ФГБУ «ААНИИ» (л.д. 145).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Информация об обстоятельствах, которые бы препятствовали ФГБУ «ААНИИ» выполнить требования ТК ЕАЭС и полностью задекларировать товар, в материалах дела отсутствует. Следовательно, в указанных действиях (бездействии) ФГБУ «ААНИИ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

За совершение данного правонарушения предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При определении размера штрафа для юридических лиц следует исходить из рыночной стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, что согласуется с примечанием 1 к статье 16.2 КоАП РФ, статьей 27.11 КоАП РФ, а также разъяснениями, содержащимися в определении Конституционного Суда РФ от 16.07.2013 № 1218-О.

Согласно заключению эксперта от 03.12.2018 (л.д. 308-311), рыночная стоимость товаров, явившихся предметами административного правонарушения, составляла на дату совершения административного правонарушения 646028 рублей 90 копеек.

Таким образом, минимальный размер штрафа по данной статье составит в данном случае 323014 рублей 45 копеек, а максимальный – 1292057 рублей 80 копеек.

Суд полагает, что обстоятельством, смягчающим административную ответственность (статья 4.2 КоАП РФ), является признание ФГБУ «ААНИИ» своей вины, а также предоставление дополнительных документов и информации о совершенном правонарушении.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не выявлены.

В протоколе об административном правонарушении указывается, что в результате недекларирования товара причинен ущерб в размере 98241,70 руб. Однако суд полагает, что факт причинения ущерба не подтверждается материалами дела. Согласно заключению эксперта (л.д. 324-325), вывод о наличии ущерба сделан на основании предположения о том, что недекларирование произведено умышленно в целях сокрытия товара и последующего его выпуска для внутреннего потребления, т.е. без применения специальной таможенной процедуры, которая была заявлена в отношении товара в целом. Материалами дела не подтверждается наличие умысла ФГБУ «ААНИИ» или его должностных лиц на совершение указанных действий.

По общему правилу, согласно статья 253 ТК ЕАЭС, помещение товара под специальную таможенную процедуру подразумевает, что товары находятся и (или) используются на таможенной территории Союза или за ее пределами без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и (или) их использования в соответствии с такой таможенной процедурой. Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 253 ТК ЕАЭС специальная таможенная процедура применяется в том числе в отношении перемещаемых через таможенную границу Союза товаров, предназначенных для проведения лицами государств-членов научно-исследовательских работ в Арктике и Антарктике в интересах государств-членов на некоммерческой основе, а также для обеспечения деятельности научно-исследовательских экспедиций государств-членов, организованных для проведения указанных работ.

Обоснованность применения данной процедуры при оформлении товаров таможенным органом не опровергнута. Прямой умысел ФГБУ «ААНИИ» на нарушение условий данной процедуры путем выпуска товаров в свободное обращение на территории Российской Федерации, не подтвержден. Наоборот, из материалов дела, в том числе объяснений второго помощника КМ судна (л.д. 125) и объяснений ФГБУ «ААНИИ» (л.д. 145), следует, что конкретный перечень товаров, погруженных на судно в Германии и Норвегии, включая количество каждого товара, определялся иностранными участниками данной совместной экспедиции, а таможенное оформление товара осуществлялось ФГБУ «ААНИИ» небрежно, что подтверждается в том числе первоначально ошибочным указанием кода таможенной процедуры ЭК 900000 вместо ИМ 900000 (л.д. 44), а также иными исправлениями в перечне товаров (л.д. 43).

<данные изъяты>

Указанная небрежность при таможенном оформлении свидетельствует о ненадлежащей организации таможенного сопровождения международной деятельности ФГБУ «ААНИИ». Смерть специалиста по таможенному оформлению, произошедшая уже после декларирования, либо отсутствие специалиста по иным причинам (увольнение, отпуск и т.п.) не может быть основанием для освобождения от ответственности, поскольку юридическое лицо, отвечающее за перевозку и таможенное оформление такого количества товаров на регулярной основе, должно было заранее организовать систему внутреннего контроля за качеством таможенного оформления и предусмотреть оперативную передачу всей необходимой информации и функций другому работнику организации или привлеченному лицу.

С учетом такого характера нарушения и стоимости незадекларированного товара нарушение не может быть признано малозначительным. Основания для освобождения от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В то же время суд полагает, что имеются исключительные обстоятельства, дающие основание для применения при назначении наказания части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно части 3.3 той же статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

В настоящем деле минимальный размер штрафа по указанному нарушению составляет 323014 рублей 45 копеек. С учетом характера нарушения штраф может быть уменьшен до 161507,23 руб.

Из обстоятельств, подтверждающихся письменными материалами дела, следует, что товары, которые ФГБУ «ААНИИ» должно было задекларировать, перемещались в рамках реализации международного научно-исследовательского проекта в Арктике, в связи с чем согласно статье 253 ТК ЕАЭС декларант был освобожден от уплаты таможенных платежей независимо от количества единиц перевозимого оборудования.

Согласно пункту 2.1 Устава ФГБУ «ААНИИ», предметом деятельности учреждения являются проведение научных исследований, выполнение работ и оказание услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, в том числе проведение экспедиционных исследований в Арктике, Антарктике и на акваториях замерзающих морей Российской Федерации. Согласно пункту 1.4 Устава, учредителем ФГБУ «ААНИИ» является Российская Федерация в лице Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее – Росгидромет).

Как следует из письма Росгидромета от 23.07.2018, пунктом назначения товаров, перевозимых на НЭС «Академик Трешников», являлся научно-исследовательский стационар (НИС) «Ледовая база «Мыс ФИО3», созданный ФГБУ «ААНИИ» в 2013 году на мысе ФИО3 на острове Большевик архипелага Северная Земля. В том же письме указано, что в портах Киль (Германия) и Киркинес (Норвегия) на борт судна погружены товары, предназначенные для совместных с ФГБУ «ААНИИ» научно-исследовательских работ в соответствии с разрешением Минобрнауки России от 06.06.2018 № 14-49/искл-6, а неизрасходованные товары будут возвращены их владельцам по завершении экспедиционных работ. Указанным письмом также подтверждается, что указанные товары перемещаются на некоммерческой основе в целях обеспечения научно-исследовательской деятельности в интересах Российской Федерации.

Использование приборов SBE 37 Microcat при осуществлении указанной научно-исследовательской деятельности подтверждается Программой совместных научно-исследовательских работ российско-американской морской экспедиции на НЭС «Академик Трешников» в морях Карском, Л-вых, ФИО4 и прилегающих частях глубоководной части Арктического бассейна «АРКТИКА-2018» с 02 августа по 07 октября 2018 года (л.д. 211-212).

Организация и проведение комплексных исследований и работ в высокоширотных районах Арктики, в том числе на базе научно-исследовательского стационара "Мыс ФИО3" прямо предусмотрена подпрограммой 4 государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 326 (пункт 22 перечня ведомственных целевых программ и целевых мероприятий, приложения № 3 к программе).

Соответствие указанной экспедиции и перемещения товаров целям государственной политики Российской Федерации подтверждается Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденными Президентом РФ 18.09.2008 № Пр-1969 (подпункт «д» пункта 6, пункт 8 Основ).

Нарушение было совершено при осуществлении некоммерческого научно-исследовательского проекта, соответствующего целям и приоритетам государственной политики Российской Федерации. Участники проекта, поставлявшие товар, являются самостоятельными лицами, созданными и находящимися в иностранных государствах (Норвегия и Германия). При этом международное сотрудничество предполагает оказание взаимной помощи в реализации проектов. В результате нарушения не был причинен вред и не наступили какие-либо неблагоприятные последствия. Отягчающие ответственность обстоятельства не выявлены, имеются смягчающие ответственность обстоятельства.

С учетом указанных обстоятельств в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ административный штраф, назначаемый за совершенное ФГБУ «ААНИИ» нарушение, должен быть уменьшен до 162000 рублей.

Применение наказания в виде конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения, не будет соответствовать целям административной ответственности, поскольку оборудование фактически не принадлежит ФГБУ «ААНИИ» и необходимо для реализации научно-исследовательского проекта.

Как следует из протокола изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении от 02.10.2018, два незадекларированных прибора SBE 37, упакованные в деревянный ящик, были изъяты.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах. Как следует из пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», решение основного вопроса об административном наказании не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было возбуждено дело об административном правонарушении, поэтому при решении вопроса об изъятых вещах, не прошедших таможенного оформления, в постановлении по делу об административном правонарушении необходимо указывать на возможность их выдачи владельцу только после таможенного оформления.

Руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Арктический и антарктический научно-исследовательский институт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 162000 (ста шестидесяти двух тысяч) рублей, без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Наименование получателя штрафа: Межрегиональное операционное УФК (ФТС России), ИНН получателя – 7730176610; КПП получателя – 773001001; банк получателя – Операционный департамент Банка России, г. Москва 701, БИК – 044501002; номер счёта 40101810800000002901; ОКТМО – 45328000; КБК 153 1 16 04000 016000 140, код таможенного органа 10203000, УИН 15310102030000337187.

Возвратить Федеральному государственному бюджетному учреждению «Арктический и антарктический научно-исследовательский институт» изъятый товар – после таможенного оформления товара в установленном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

С.Р. Ярмолюк