Решение № 12-425/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-425/2019

№12-425/19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 21 мая 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу законного представителя – и.о. директора КГАУК «Хабаровский краевой музыкальный театр» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Краевого государственного автономного учреждения культуры «Хабаровский музыкальный театр», местонахождение: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ Краевое государственное автономное учреждение культуры «ХМТ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвернуто наказанию в виде штрафа.

Законный представитель КГАУК «Хабаровский музыкальный театр» ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что вина не установлена; правонарушение носит малозначительный характер; невыполнение требований Комитета связано с объективными причинами; нет должности архивариуса.

В возражении на жалобу председатель Комитета ФИО2 указала на то, что ФИО3 не высказал несогласие с результатами проверки, в акте проверки или ином документе его не зафиксировал; действия должностных лиц не обжалованы; в жалобе представитель признает вину в неисполнении предписаний, приводит не соответствующие действительности и неподтверждаемые документально сведения; доводы относительно обязанностей комитета не имеют отношение к рассматриваемому делу; доводы о нереальном сроке исполнения предписаний не подтверждаются их содержанием; срок устранения выявленных нарушений является разумным и достаточным; кроме того, музыкальный театр не воспользовался правом и не направил возражения в отношении акта проверки, выданного предписания, сроков его исполнения; довод о проведении большой работы по приведению в надлежащее состояние архивного делопроизводства не объективен; правонарушение не является малозначительным; довод об отсутствии архивариуса не освобождает музыкальный театр от ответственности.

В судебном заседании защитник КГАУК Соколова Е.П. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения по их существу.

Должностное лицо ФИО4 полагает обоснованным привлечение Учреждения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав защитника, должностное лицо, суд приходит к следующему.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием, и по конструкции объективной стороны правонарушения относится к формальным составам.

Вступая в общественные отношения в сфере архивного дела, правил организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, равно как и регулирующие порядок исполнения законных требований органа (должностных лиц), осуществляющих государственный контроль (надзор) либо муниципальный контроль, лица должны знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии с частью 1 ст.21 Федерального закона от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по истечении сроков их временного хранения в государственных органах, органах местного самоуправления либо государственных и муниципальных организациях передаются на постоянное хранение в соответствующие государственные и муниципальные архивы.

Порядок организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда России, других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях регулируется Правилами, утвержденными приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ консультантом сектора кадровой работы и документального обеспечения комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства края ФИО4 КГАУК «Хабаровский краевой музыкальный театр» выдано предписание № об устранении нарушений пунктов 2.14, 2.15, 2.17, 2.21, 2.34, 2.44, 3.5, 3.6, 4.11, 4.18 – 4.30, абзаца 7 п.4.32, 6.8, 7.2, Правил, и ДД.ММ.ГГГГ – предписание № об устранении нарушений пунктов 2.39, 2.40, 6.1 Правил, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ комиссией комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства края на основании приказа председателя Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-п проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлен факт не исполнения пунктов №№,№,№, № – № предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, и пунктов №№,№ предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, в ходе проверки установлено: проведена неполная проверка наличия и состояния документов, проверен в 2017 году один из двух фондов, находящихся на хранении в архиве музыкального театра; не установлено фактическое наличие единиц хранения и их соответствие учетным документам; не выявлены отсутствующие документы; не переданы 49 дел постоянного хранения того же фонда, включенные в состав Архивного фонда РФ, а именно: 44 дела по фонду Р-1900 и 5 дел по фонду Р-772, то есть не обеспечена передача в КГБУЗ «Государственный архив Хабаровского края» документов, у которых истекли сроки хранения в архиве; документы постоянного и временного сроков хранения в архиве расположены с нарушением порядка в описях дел; в электронном варианте не подготовлены проекты описей личных дел уволенных работников и невостребованных личных документов, не обеспечено описание и утверждение/согласование в установленном порядке описей документов постоянного срока хранения, по личному составу, личных дел уволенных работников и невостребованных личных документов; итоговая запись в номенклатуре о количестве заведенных дел в соответствующем году по окончании делопроизводительного года отсутствует (проверены номенклатуры за 2017 – 2018 годы, а за 2014 – 2016 и более ранние годы не представлены; не обеспечено ведение основных учетных документов; проверка качества и оформления дел, соответствия количества дел, вносимых в опись, количеству заведенных дел по номенклатуре не производится, в связи с отсутствием итоговых записей об их количестве за соответствующие годы; данные о проведенном розыске 39 дел, в том числе – 8 дел управленческих документов постоянного срока хранения за 1929 – 1932, 1939, 1966, 1977, 1984, 1999, 2007 гг. и 31 дела документов по личному составу за 1948, 1952, 1953, 1955, 1957, 1958, 1970 – 1974, 1976, 1978, 1980, 1981, 1982, 1985, 1986, 1988 – 1990, 1993, 2000 годы не предоставлены, акт об утрате, документы о снятии дел с госучета не составлены; не обеспечено описание документов Театра и организаций, правопреемником которых он стал, обнаруженных при проведении предыдущей проверки за 1973 – 2013 гг., описи на утверждение/согласование не представлены; выборочная проверка дел постоянного срока хранения за 2012 год показала ненадлежащее оформление дел.

По результатам проведенной проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в ходе проверки выявлен факт невыполнения в полном объеме вышеуказанных предписаний.

В связи с установленным фактом невыполнения КГАУК «Хабаровский краевой музыкальный театр» в установленный срок законных: предписания об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № и предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ вновь выдано предписание №, и в этот же день должностным лицом сектора кадровой работы и документационного обеспечения Комитета в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Установив перечисленные обстоятельства, образующие состав данного правонарушения, выразившегося в невыполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписаний № и № Комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края об устранении нарушений законодательства в сфере хранения архивных фондов, а именно: требований Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», а также пунктов 2.34, 2.39, 2.40, 2.44, 4.11, 4.18 – 4.30, абзаца 7 п.4.32, 6.1, 6.8 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда России, других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №, мировой судья обоснованно привлек КГАУК «Хабаровский краевой музыкальный театр» к административной ответственности.

Представленные по делу доказательства оценены мировым судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вина юридического лица в совершении правонарушения нашла свое подтверждение исследованными материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении 2/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, предписаниями ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, учредительными документами Учреждения, распоряжениями о его реорганизации.

У КГУАК «ХКМТ» имелась возможность для выполнения законных предписаний уполномоченного должностного лица, но им не приняты все возможные меры по их исполнению.

Доводы стороны защиты относительно того, что Учреждение в силу объективных причин не могло выполнить предписания, отвергаются судом как несостоятельные в связи с предоставлением длительного срока для их исполнения, отсутствия ходатайства о переносе срока его выполнения или невозможности в силу ряда причин его исполнить.

Наказание назначено в минимальном размере санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом требований ст.ст.4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, равно как оснований для исключения представленных судье доказательств, как добытых с нарушением закона не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Состав административного правонарушения является формальным и не требует обязательного наступления каких-либо общественно-опасных последствий для личности, общества или государства.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, сформированной в Постановлении № 5 от 24.03.2005, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Допущенное нарушение по своему характеру имеет значительную степень общественной опасности, повлекшее нарушение установленных государством правил организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов. При этом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении юрлица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Краевого государственного автономного учреждения культуры «Хабаровский музыкальный театр» оставить без изменения, жалобу законного представителя - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12.,30.14 КоАП РФ.

Судья Ткаченко Е.С.