Решение № 12-624/2024 7-538/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 12-624/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Закиров А.Ф. УИД № 18RS0003-01-2024-004049-81

Дело №12-624/2024 (первая инстанция)

Дело №7-538/2024 (вторая инстанция)


РЕШЕНИЕ

28 октября 2024 года город Ижевск

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Гульнара Ришатовна,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу **** на решение судьи Индустриального районного суда <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях» в отношении ****,

установил:

постановлением Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № **** (далее по тексту – ****, заявитель) привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон УР №-РЗ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д. 5).

Не согласившись с вынесенным постановлением Административной комиссии <адрес>, **** обратился с жалобой в Октябрьский районный суд <адрес> Удмуртской Республики (л.д.4).

ДД.ММ.ГГГГ определением судьи Октябрьского районного суда <адрес> Удмуртской Республики жалоба **** направлена по подведомственности в Индустриальный районный суд <адрес> Удмуртской Республики (л.д.43).

Решением судьи Индустриального районного суда <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № оставлено без изменения, жалоба **** – без удовлетворения (л.д.48-53).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, **** просит решение судьи районного суда отменить. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что земельный участок, на котором располагалось транспортное средство заявителя по адресу: <адрес>В с ДД.ММ.ГГГГ не являлось муниципальным, принадлежало АО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг». Кроме того, указывает, что является инвали<адрес> группы, зарегистрирован на Государственном портале в качестве инвалида, к автомобилю прикреплен знак на переднее стекло. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ.

На рассмотрение дела **** не явился. В материалах дела содержатся сведения о надлежащем её уведомлении о времени и месте судебного заседания, доказательств уважительности причин неявки с его стороны не предоставлено. В соответствии с положениями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие ****

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Закон Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об административных правонарушениях» в целях защиты личности, охраны прав, свобод человека и гражданина, охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждения административных правонарушений осуществляет в соответствии с предметами ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, правовое регулирование в области законодательства об административных правонарушениях в пределах полномочий Удмуртской Республики.

Часть 2 статьи 18 Закона УР №-РЗ устанавливает административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере двух тысяч рублей за невнесение платы за пользование парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на платной основе, в размере и порядке, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Примечанием к указанной норме установлено, что под невнесением платы за пользование парковкой (парковочным местом) в настоящей статье понимается: размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке без внесения установленной нормативным правовым актом органа местного самоуправления платы; размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке в случае внесения платы в размере меньшем, чем установлено нормативным правовым актом органа местного самоуправления; размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке в случае превышения оплаченного времени; внесение платы позже установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления времени размещения транспортного средства на парковочном месте на платной парковке.

Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес>» (далее - Порядок) разъясняет, что пользователем платной парковки является собственник (владелец) транспортного средства, разместивший на парковочном месте свое транспортное средство.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка пользование платными парковками (парковочными местами) должно осуществляться с соблюдением Правил дорожного движения, а также в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно пункту 4.4 Порядка пользователи платных парковок обязаны: самостоятельно размещать транспортное средство на платной парковке в соответствии с установленными средствами организации дорожного движения и требованиями Правил дорожного движения; при размещении транспортного средства убедиться, что способ размещения транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) не создает препятствий иным участникам дорожного движения, в том числе при въезде (выезде) на парковку; при использовании парковочного места платной парковки оплачивать парковочную сессию с учетом фактического времени нахождения транспортного средства на ее территории, согласно пункта 5.6 настоящего Порядка. Исключение составляют категории пользователей платных парковок, указанные в пунктах 5.2 и 5.3 настоящего Порядка; самостоятельно отслеживать время пользования парковочным местом; в течение восьми часов освободить платную парковку (парковочное место) в случае принятия Функциональным органом решения о приостановлении использования платных парковок (парковочных мест) по основанию, предусмотренному абзацем пятым пункта 3.9 настоящего Порядка; покинуть платную парковку после окончания предоплаченного времени.

Пользователь платной парковки (парковочного места) обязан осуществить оплату парковочной сессии в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку. Размещение транспортных средств на парковке (парковочном месте) в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку осуществляется без взимания платы (пункт 5.5 Порядка).

Оплата парковочной сессии производится за каждый полный час использования платной парковки (парковочного места) или неполный час использования платной парковки (парковочного места) в размере, соответствующем стоимости полного часа использования платной парковки, и осуществляется с использованием автоматизированной системы оплаты в наличной или безналичной форме. Оплата парковочной сессии в безналичной форме производится на Портале, путем SMS-сообщения или мобильного приложения. Оплата парковочной сессии в наличной форме производится через платежный банковский терминал (пункт 5.6 Порядка).

Территориальные границы зон платных парковок <адрес>, а также режим их работы закреплены Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании платных парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес>».

Данный нормативный акт опубликован в сетевом издании «Ижевский вестник» (http://izhdoc.ru) ДД.ММ.ГГГГ и в издании «Столица Ижевск» № от ДД.ММ.ГГГГ, и находится в свободном доступе. Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № содержит прилагаемые территориальные границы зон платных парковок <адрес>.

Как следует из материалов дела, ****, являясь собственником транспортного средства, разместив ДД.ММ.ГГГГ в период с 13.07 час. до 13.27 час. на территории парковки, используемой на платной основе и расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения <адрес>, что зафиксировано работающим в автоматическом режиме размещенного в автотранспортном средстве и движущемся по утвержденному маршруту специального технического средства, имеющего функции фото-и киносъемки, видеозаписи, по адресу: <адрес>-в, не внес плату за пользование парковкой (парковочным местом) транспортным средством марки «VOLKSWAGEN JETTA», государственный регистрационный знак <***>, что является нарушением п.п. 4.1, 4.4, 4.5, 5.4, 5.5, 5.6 Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес>, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вмененное **** правонарушение зафиксировано специальным техническим средством «Паркон-А», заводской номер изделия: РА0451, свидетельство о поверке: № С-СП/24-06-2022/165567433, поверка действительна до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается фотоматериалом, полученным с применением данного технического средства.

ДД.ММ.ГГГГ по факту данного административного правонарушения, зафиксированного работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, Административной комиссией <адрес> в отношении собственника (владельца) транспортного средства **** вынесено постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: руководством по эксплуатации программно-аппаратного комплекса «Паркон-А», сообщением об отсутствии транзакций, свидетельством о поверке, фотоматериалом и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, оставляя постановление административного органа без изменения, пришел к выводу о совершении **** административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18 Закона УР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об административных правонарушениях».

Доводы жалобы о наличии решения судьи Октябрьского районного суда <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу № со схожими обстоятельствами, не может быть принято во внимание, по следующим обстоятельствам.

Из решения судьи Октябрьского районного суда <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которое приложил **** к жалобе (л.д.60), следует, что постановление административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № отменено, в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения, жалоба **** удовлетворена, поскольку земельный участок, на котором располагалось транспортное средство заявителя по адресу: <адрес>В с ДД.ММ.ГГГГ не являлось муниципальным, принадлежало АО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг».

Поскольку обстоятельства по каждому конкретному делу устанавливаются непосредственно при его рассмотрении, то решение принимается судом в соответствии с представленными доказательствами с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения. Кроме того, суд, рассматривающий дело, не связан с выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм, а судебный прецедент источником права в Российской Федерации не является.

Кроме того, во исполнение судебного запроса ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) заместителем директора филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» - **** предоставлен ответ, согласно которому:

«В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о следующих земельных участках:

- кадастровый №, расположен по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>В, площадь 5718 кв.м., согласно сведениям ЕГРН снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ;

- кадастровый №, расположен по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>В, площадь 5718 кв.м., согласно сведениям ЕГРН снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ».

Также предоставлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости:

- №КУВИ-001/2024-261694636 от ДД.ММ.ГГГГ: земельный участок с кадастровым номером 18:26:010616:14, площадью 5718 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешённого использования: размещение спортивного комплекса, местоположение: Удмуртская Республика, <адрес>, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, особые отметки: Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о зарегистрированных правах и описание местоположения земельного участка отсутствуют.

- КУВИ-001/2024-261691762 от ДД.ММ.ГГГГ: земельный участок с кадастровым номером 18:26:010616:4, площадью 0 кв.м, категория земель не установлена, виды разрешённого использования: данные отсутствуют, местоположение: Удмуртская Республика, <адрес>, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, особые отметки: Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Право зарегистрировано на объект недвижимости с категорией: земли населённых пунктов, площадью 5718 кв.м., сведения о зарегистрированных правах и описание местоположения земельного участка отсутствуют.

- №КУВИ-001/2024-261692330 от ДД.ММ.ГГГГ: земельный участок с кадастровым номером 18:26:010616:4, местоположение: Удмуртская Республика, <адрес>, зарегистрировано: данные отсутствуют».

Таким образом, судом достоверно установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, не принадлежит АО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг».

Также необходимо отметить, что территориальные границы зон платных парковок <адрес>, а также режим их работы закреплены Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании платных парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес>».

Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании платных парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес>» в судебном порядке не отменялось и не изменялось, следовательно, при рассмотрении дела следует руководствоваться данными указанного постановления.

Следовательно, платная парковка №, расположенная по адресу: <адрес>В, относится к территориальным границам зон платных парковок <адрес>.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях **** объективной стороны состава административного правонарушения.

Между тем, суд обращает внимание на следующее.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняет, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по Удмуртской Республике» Минтруда России Бюро № – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Удмуртской Республике» от ДД.ММ.ГГГГ серии МСЭ 2022 № **** установлена впервые инвалидность 3 группы до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

Из скриншота с портала Госуслуги следует, что транспортное средство «VOLKSWAGEN JETTA», государственный регистрационный знак <***>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ используется инвалидом (л.д.9).

В судебном заседании **** суду пояснил о том, что он состоит в Федеральном реестре инвалидов, а опознавательный знак "Инвалид" расположен на лобовом стекле автомобиля.

Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что совершенное заявителем деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий, а также конкретных обстоятельств настоящего дела не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

При этом следует отметить, что каких-либо иных данных о привлечении названного лица к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и решение судьи Индустриального районного суда <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях» в отношении ****, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании статьи 2.9 названного Кодекса в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Иных предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в рамках разрешения настоящей жалобы, с учетом изложенных в ней доводов не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и решение судьи Индустриального районного суда <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях» в отношении ****, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова