Решение № 12-13/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-13/2020

№12-13/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.05.2020года р.п.Чернышковский

Судья Чернышковского районного суда Волгоградской области ФИО6,

с участием директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Красноярская средняя школа» ФИО2;

представителя МКОУ «Красноярская средняя школа» ФИО3, выступившей по доверенности от 10 января 2020 года,

представителя Терримториального отдела в Калачевском, Суровикинском, Чернышковкском, <адрес>х Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – ведущего специалиста- эксперта ФИО5, выступившего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКОУ «Красноярская средняя школа» на решение Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, принятого по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ :

Решением Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области от 28.02.2020 г. №, принятого по жалобе МКОУ «Красноярская СШ» на постановление от № о назначении административного наказания, в отношении юридического лица, которым МКОУ «Красноярская СШ», признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, указанное постановление оставлено без изменений.

Данное решение, было направлено заказным письмом с уведомлением и получено МКОУ Красноярская СШ» ДД.ММ.ГГГГ, в связи, с чем срок для обжалования решения соблюден.

Считают, что вынесенное решение не соответствует в полной мере задачам производства по делам об административных правонарушениях, а именно всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, а потому подлежащим отмене, по следующим основаниям.

27 сентября 2019 года, по результатам проведения плановой выездной проверки, в отношении юридического лица МКОУ «Красноярская СШ», составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, в деятельности образовательного учреждения, выявлены нарушения требований СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», по факту которого, в отношении учреждения, составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении,

предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса РФ об административном правонарушении.

Кроме того, в рамках этой же проверки, выявлены нарушения иных требований санитарного законодательства, а именно:

требований СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», по факту которого, в отношении учреждения, составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ;

требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», предъявляемых к доставке, разгрузке, приемке продовольственного сырья и пищевых продуктов, по факту которого, в отношении учреждения, составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, <адрес>х, МКОУ «Красноярская СШ» привлечено к административной ответственности, установленной ч.1. ст.6.7. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей (далее - постановление №).

11.10.2019 года, тем же должностным лицом, МКОУ «Красноярская СШ», также привлечено к административной ответственности на основании:

постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, которым МКОУ «Красноярская СШ» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1. ст.6.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей (далее - постановление №);

постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, которым МКОУ «Красноярская СШ», признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей (далее - постановление №).

Не согласившись с привлечением к административной ответственности за каждое правонарушение, все указанные постановления, были обжалованы МКОУ «Красноярская СШ» в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в установленном порядке.

Решениями Главного государственного санитарного врача по <адрес> оставлены без изменений. При этом постановление № изменено путем переквалификации совершенного деяния на часть 1 ст. 6.7. КоАП РФ.

Таким образом, за совершение правонарушений, предусмотренных частью 1 ст. 6.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, МКОУ «Красноярская СШ», привлечено к административной ответственности трижды.

Решение Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области основано на позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, относительно конституционности части 1 статьи 4.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой за совершение одинаковых противоправных деяний, в отношении различных предметов административных правонарушений, виновное лицо подлежит ответственности за каждое такое деяние. С выводами Главного государственного санитарного врача <адрес> не согласны, так как считают, что действия МКОУ «Красноярская СШ» образуют состав одного административного правонарушения и применение части 1 статьи 4.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в рассматриваемом деле, неправомерно.

Частью 1 статьи 6.7. КоАП РФ установлена ответственность за нарушение санитарно- эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции. Объектом.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия и здоровья населения, которые регулируются Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях, независимо от организационно-правовых форм, должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Данные санитарно-эпидемиологические требования достаточно объемны и содержатся в многочисленных санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах, в том числе: СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и т.д.

Все, выявленные в ходе проверки нарушения, относятся к области санитарно- эпидемиологической безопасности и подлежат квалификации по части 1 статьи 6.7. КоАП РФ.

Исходя из материалов дела, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, <адрес>х, в ходе проверки, фактически выявлено одно правонарушение - нарушение санитарно- эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, подтверждаемое несколькими фактами. Однако, несмотря на то, что выявленные нарушения образуют объективную сторону одного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ, административный орган квалифицировал каждый из выявленных фактов как самостоятельное административное правонарушение, и, установил за каждое из них, юридическому лицу, административное наказание. При таких обстоятельствах, когда все выявленные нарушения относятся к области санитарно-эпидемиологической безопасности, оснований для многократного привлечения к административной ответственности, по данной статье, не имелось, совокупность правонарушений административным органом создана искусственно.

Считают, что в данном случае нарушения различных санитарно-эпидемиологических правил, выявленные в рамках одной проверки и квалифицированные по одной и той же статье КоАП РФ, не свидетельствуют о совершении образовательным учреждением нескольких правонарушений.

Тем более, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения МКОУ «Красноярская СШ» к административной ответственности, были выявлены в рамках одной проверки, по окончании которой составлен один акт от ДД.ММ.ГГГГ №, все постановления вынесены одним должностным лицом в одном месте и в один день. Поэтому считаем, что образовательное учреждение должно было быть привлечено к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением одного наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ.

Взыскание штрафа за каждый факт одного правонарушения, в рамках статьи 4.1. ст. 6.7. КоАП РФ, является неправомерным.

Согласно позиции, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда от ДД.ММ.ГГГГ \°ВАС- 10988/10 по делу №А61-139/10, выявленные в рамках одной проверки, одним и тем же контролирующим органом, в один день, в отношении одного и того же лица, нарушения, подлежащие квалификации по одной и той же норме КоАП РФ, влекут однократное привлечение к административной ответственности.

Согласно части первой статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью пятой статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В данном случае, в отношении МКОУ «Красноярская СШ», проведена одна проверка, которая выявила несколько нарушений, подпадающих под квалификацию ч. 1 статьи 6.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, за совершение которых, образовательное учреждение привлечено к административной ответственности трижды.

Изложенное выше, свидетельствует о том, что при вынесении решения, Главным государственным санитарным врачом по <адрес>, нарушены общие правила назначения наказания, закрепленные в статье 4.1 КоАП РФ.

Следовательно, решение Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по жалобе МКОУ «Красноярская СШ» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания, вынесено не правомерно.

Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ.

Просят отменить решение Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по жалобе МКОУ «Красноярская СШ» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания, в отношении юридического лица, а также отменить постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Красноярская средняя школа» и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

В судебном заседании, директор МКОУ «Красноярская средняя школа» ФИО4, представитель по доверенности МКОУ «Красноярская средняя школа» ФИО3, жалобу поддерживают, просят ее удовлетворить.

Представитель по доверенности, ведущий-эксперт Территориального отдела в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, <адрес>х Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> - ФИО5, возражает в удовлетворении жалобы, просит постановление и решение Главного государственного санитарного врача по <адрес> оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, суд считает необходимым оставить обжалуемое постановление и решение Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого по жалобе, без изменения по следующим обстоятельствам.

В соответствии с ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушен6ие санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, и техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 27 сентября в 16 часов 00 минут, в ходе проведения плановой проверки на основании Распоряжения Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, о проведении плановой выездной проверки, в отношении юридического лица - МКОУ «Красноярская СШ», выявлены нарушения требований СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

По факту выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, в отношении учреждения, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением Главного государственного врача в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, <адрес>х <адрес>, МКОУ «Красноярская СШ» привлечено к административной ответственности, установленной ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица ФИО4, в своей жалобе, указывает, что юридическое лицо также привлечено к административной ответственности постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № по ч.1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ – 13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных общеобразовательных организаций». Оба нарушения выявлены в ходе одной проверки, следовательно, юридическое лицо должно быть привлечено к административной ответственности с вынесением одного постановления и назначением одного штрафа в пределах санкции ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как было установлено из постановлений о назначении административного наказания №, № от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, иных материалов проверки, в МКОУ «Красноярская СШ» осуществляется не только общеобразовательная деятельность, но и деятельность по воспитанию детей в дошкольной группе и яслях.

В ходе проверки выявлены нарушения требований, помимо прочего, СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Должностным лицом, вынесшим постановления, а также Главным государственным санитарным врачом по <адрес>, вынесшим решение № от ДД.ММ.ГГГГ, было правильно установлено, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения, выразившиеся в несоблюдении учреждением, установленных действующим законодательством, санитарных требований, в отношении разных видов деятельности. Они верно посчитали, что в данном случае имеют место самостоятельные составы административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях.

Глава 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяет порядок назначения административного наказания, в том числе, устанавливает правила назначения административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений (статья 4.4).

В соответствии с п.1 этой статьи при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Исходя из смысла данной нормы за совершение одинаковых противоправных деяний в отношении различных предметов административных правонарушений виновное лицо подлежит административной ответственности за каждое такое деяние. Данная позиция выражена Конституционным Судом РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О.

Изложенное согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», согласно которым в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий12, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Вина юридического лица – МКОУ «Красноярская СШ» в совершении указанного деяния, установлена при вынесении постановления о назначении административного наказания, а также при вынесении решения Главного государственного санитарного врача в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, <адрес>х и подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, материалами проверки, иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В данном случае нарушения различных санитарно-эпидемиологических правил, выявленные в рамках одной проверки и квалифицированные по одной и той же статье Кодекса РФ об административных правонарушениях, свидетельствуют о совершении образовательным учреждением нескольких правонарушений, за каждое из которых лицо подлежит административной ответственности.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Учитывая характер совершенного учреждением административного правонарушения и отсутствие обстоятельств как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, суд полагает, что штраф в размере 30 000 рублей, не нарушает прав юридического лица.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены решения Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по жалобе МКОУ «Красноярская СШ» на постановление о назначении административного наказания, в отношении юридического лица, а также для отмены постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении МКОУ «Красноярская СШ», и считает жалобу МКОУ «Красноярская СШ» не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении № 0402 от 11.10.2019 года, вынесенное Главным государственным санитарным врачом в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, <адрес>х – начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, <адрес>х, в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Красноярская средняя школа», а также решение Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по жалобе МКОУ «Красноярская средняя школа» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания в отношении юридического лица – оставить без изменения.

Жалобу Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Красноярская сельская школа» на решение Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в отношении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Чернышковский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: ФИО6