Определение от 27 октября 2003 г. по делу № 3-23/03

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело21-Г03-7


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Манохиной Г.В. судей Пирожкова В.Н.

Макарова Г.В.

рассмотрела в судебном заседании от 27 октября 2003 г. дело по кассационной жалобе представителя Управления делами Президента и Правительства Кабардино-Балкарской Республики на решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 8 июля 2003 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пи- рожкова В.Н., объяснения представителя Управления делами Президента и Правительства Кабардино-Балкарской Республики Тлостанова А.Ю., под- державшего доводы жалобы, заключение прокурора Генеральной прокура- туры РФ Засеевой Э.С, полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия

установила:

прокурор Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд с заявле- нием о признании противоречащим федеральному законодательству и не- действующим п.4 постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25 января 2003 г. «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по региональным налогам и сборам», в соответствии с которым решение о признании задолженно-сти предприятий и организаций по пеням по региональным налогам и сборам безнадежной к взысканию и ее списанию принимается Комиссией Правительства Кабардино-Балкарской Республики по оперативным вопросам, кон- тролю за соблюдением финансовой и налоговой дисциплины.

Решением Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 8 июля 2003 г. заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе указывается на то, что суд, принимая решение, неправильно применил нормы материального права и поэтому, решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора.

Судебная коллегия полагает, что решение подлежит отмене по сле- дующим основаниям.

Удовлетворяя заявление прокурора, суд исходил из того, что оспари- ваемая норма постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики, противоречит ст.59 Налогового кодекса РФ и постановлению Правительства РФ от 12 февраля 2001 г. «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам».

Между тем, суд неправильно применил указанные нормы.

В соответствии со ст. 59 Налогового кодекса РФ недоимка, взыскание которой оказалось невозможным, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном: по федеральным налогам и сборам - Правительст- вом Российской Федерации; по региональным и местным налогам и сборам - соответственно исполнительными органами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. По федеральным налогам и сборам Прави- тельство РФ установило порядок, в соответствии с которым решение о признании безнадежной к взысканию и списании задолженности принимается налоговым органом (п.2).

В тоже время, Правительство РФ рекомендовало, в частности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации решать вопросы признания безнадежными к взысканию и списании недоимки и задолженности по пеням по региональным налогам и сборам применительно к порядку, определенном указанным Постановлением (п.7).

Однако, следует согласиться с доводом, содержащимся в кассационной жалобе, о том, что такое указание Правительства РФ носит рекомендатель- ный характер и не является обязательным для органов исполнительной вла- сти субъектов Российской Федерации, поскольку в соответствии с законом (ст.59 Налогового кодекса РФ) порядок признания недоимки безнадежной и списание ее по региональным налогам и сборам устанавливается исполни- тельными органами субъектов Российской Федерации.


С учетом этого, Правительством Кабардино-Балкарской Республики установлен порядок признания недоимки безнадежной и списание ее по региональным налогам и сборам, в соответствии с которым принятие такого решения предоставлено Комиссии Правительства Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии со ст.253 ГПК РФ суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования, если установит, что оспариваемый норма- тивный правовой акт или его часть противоречат федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Несмотря на принятие решения о признании оспариваемой нормы постановления Правительства Республики противоречащей федеральному законодательству, суд по существу не указал в чем заключается это противоре- чие.

Мотивы, содержащиеся в решении, о том, что Комиссия не является органом, решения которой носят обязательный характер и что отсутствует механизм обеспечения исполнения таких решений, не могут служить осно- ванием для признания оспариваемой нормы противоречащей федеральному законодательству.

Нельзя признать незаконной оспариваемую норму и в той части, в которой она содержит указание на то, что Управление Министерства РФ по налогам и сборам по Кабардино-Балкарской Республике для принятия решения о признании недоимки безнадежной готовит только перечень предприятий и организаций, но не содержит указания в отношении перечня физических лиц.

Как следует из содержания оспариваемого постановления Правительства Республики, оно предусматривает принятие решения о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки и в отношении физических лиц.

Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель Управления делами Президента и Правительства Кабардино-Балкарской Республики, в дальнейшем может быть принято решение о дополнении данного пунк- та постановления.

При таких обстоятельствах, решение не может быть признано закон- ным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора, поскольку обстоятельства, имеющие зна- чение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации отменить решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 8 июля 2003 г. и принять новое решение, которым в удовлетворении заявления прокурора о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим п.4 постановления Правительства Кабардино- Балкарской Республики от 25 января 2003 г. «О порядке признании безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по региональным налогам и сборам» отказать.

Председательствующий Судьи нг