Решение от 25 апреля 2006 г. Верховный Суд РФ

•

ГКПИ06-334

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2006 г.

Верховный Суд РФ в составе:

председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю. Д.

при секретаре Степанищеве А. В.

с участием прокурора Масаловой Л. Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Корковидова А.К.а и Товаркова А.В. о признании недействующим абзаца 2 пункта 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828 (далее Положение),

УСТАНОВИЛ:

Заявители обратились в Верховный Суд РФ с указанным выше заявлением, сославшись на то, что оспариваемый в указанной части пункт Положения противоречит федеральному законодательству РФ и нарушает их права.

Считают, что данным пунктом на них незаконно возложена обязанность иметь в качестве основного документа, удостоверяющего личность, исключительно паспорт гражданина РФ.

Содержащееся в указанном пункте требование, по мнению заявителей, противоречит ст. 10 и ст. 42 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», согласно которым в качестве документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, наравне с паспортом гражданина РФ признаются и иные основные документы, содержащие сведения о гражданстве лица. Об этом же свидетельствует и пункт 45 Указа Президента



о

РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325, которым наравне с паспортом гражданина РФ в качестве основного документа, подтверждающего наличие гражданства РФ, признается паспорт гражданина СССР образца 1974 г.

Полагают, что виды основных документов , удостоверяющих личность гражданина РФ, в соответствии с названным выше Законом должны определяться федеральным законом, а не правовым актом Правительства РФ.

В судебном заседании заявители Корковидов А. К. и Товарков А. В. заявление поддержали.

Представители Правительства РФ Марьян Г. В., Егорова Е, Ю. и Мешкова Н. О. с предъявленным требованием не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемый пункт Положения требованиям действующего законодательства РФ не противоречит и предусмотренных законом прав и свобод заявителей не нарушает.

Названное Положение утверждено Правительством РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 и в пределах своих полномочий.

Выслушав объяснения заявителей, представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л. Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд РФ находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления.

Как установлено судом, во исполнение Указа Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации» постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 было утверждено Положение о паспорте гражданина РФ, согласно абзацу 2 пункта 1 которого паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Из объяснений представителей Правительства РФ следует, что Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», на который ссылаются заявители в обоснование своего требования, регулирует отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения данного гражданства.

Вопросы же, связанные со сроками действия паспорта гражданина СССР и других документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, названный Закон не регулирует, а поэтому оспариваемое в указанной части Положение не может ему противоречить.

Статья 10 указанного выше Федерального закона, на которую ссылаются заявители, действительно предусматривает, что виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом. «

Однако до настоящего времени такой закон не принят, а поэтому Президент РФ в соответствии с предоставленными ему Конституцией РФ полномочиями вправе издавать указы, восполняющие пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

С учетом положений Конституции РФ Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации» был введен в действие паспорт гражданина РФ, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации. Этим же Указом Правительству РФ поручено до 1 июня 1997 г. утвердить положение о паспорте гражданина РФ.

Согласно части 1 ст. 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

В соответствии с названным Законом и указанным выше поручением Президента РФ Правительством РФ и было утверждено оспариваемое Положение.

Таким образом, принимая постановление об утверждении Положения, Правительство РФ действовало в пределах, предоставленных ему Указом Президента РФ, полномочий.

Содержащееся в оспариваемом пункте Положения требование, обязывающее всех граждан РФ, достигших 14-летнего возраста и проживающих на территории Российской Федерации, иметь в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, паспорт гражданина РФ, требованиям ст. ст. 10 и 42 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», а также пункту 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г., по приведенным выше основаниям не противоречит и охраняемых законом прав и свобод заявителей не нарушает.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для признания недействующим абзаца 2 пункта 1 оспариваемого Положения не имеется.

Довод заявителей о том, что оспариваемым пунктом Положения, вопреки требованиям приведенного выше Федерального закона, неправомерно в качестве единственного основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, указан только паспорт гражданина РФ не может быть признан обоснованным, поскольку, как уже отмечалось выше, данный пункт Положения вопросы, связанные с гражданством Российской Федерации, не регулирует и указаний о документах, подтверждающих гражданство, перечисленных в Законе и Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, не содержит, а лишь устанавливает в качестве основного, но не единственного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, паспорт гражданина РФ.

Не затрагивает данный пункт и вопросов, связанных с обменом паспортов гражданина СССР образца 1974 г. на паспорта гражданина Российской Федерации, а поэтому ссылка заявителей на то, что этот пункт незаконно возлагает на них обязанность по обмену имеющихся у них паспортов гражданина СССР не может быть принята во внимание.

Кроме того в настоящее время заявители не лишены возможности произвести обмен имеющихся у них паспортов на паспорт гражданина РФ, но они отказываются от этого по субъективным причинам.

В случае необоснованного нарушения прав заявителей по тем основаниям, что они в установленный срок не произвели обмен паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ и связанными с этим последствиями они вправе обратиться за защитой нарушенного права в соответствующий суд с соблюдением правил о подсудности.

Другие доводы, на которые заявители ссылались в судебном заседании, также не могут не могут служить основанием для удовлетворения заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 и п. 1 ст. 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

РЕШИЛ:

заявление Корковидова А. К. и Товаркова А. В.. о признании недействующим абзаца 2 пункта 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий-Судья Верховного Суда Ю. Д. Редченко