Определение от 30 ноября 2005 г. по делу № 3-161/05

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

М 86-Г05-27


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 ноября 2005 г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда

Российской Федерации

в составе

председательствующего судьи Г.В. Манохиной судей Л.А. Калининой

В.Б. Хаменкова

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу на решение Владимирского суда от 2 сентября 2005 года по заявлению Алешина А.В. о признании недействующей части третьей статьи первой Закона Владимирской области от 1 декабря 2004 года № 209-03 (в ред. от 11 февраля 2004 г.) «О мерах социальной поддержки ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, а также ветеранов военной службы и ветеранов государственной службы, получивших удостоверения до 31 декабря 2004 года».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя Законодательного Собрания Владимирской области Поляковой И.С. и представителя Администрации


Владимирской области Марковой И.В., заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей оставить без изменения, Судебная коллегия

установила:

Алешин Александр Викторович обратился во Владимирский областной суд с заявлением о признании недействующей части третьей статьи первой Закона Владимирской области от 1 декабря 2004 года № 209-03 (в ред. от 11 февраля 2004 г.) «О мерах социальной поддержки ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, а также ветеранов военной службы и ветеранов государственной службы, получивших удостоверения до 31 декабря 2004 года».

По мнению заявителя, оспариваемая норма ограничивает права и льготы предоставленные ему как лицу, имеющему звание «Ветеран труда» на основании ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» до изменения редакции данной статьи Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в статьи 22 и 23 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 124-ФЗ «О ветеранах»; а в последующем - на основании судебных решений (в частности не осуществляется ежемесячная денежная выплата в размере 200 рублей).

Представители Администрации и Законодательного Собрания Владимирской области Маркова И.В., Голубева Н.В., Полякова И.С. с заявленными требованиями и доводами не согласились, пояснив в судебном заседании, что оспариваемый областной закон принят во исполнение Федерального Закона Российской Федерации от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в который были внесены изменения Федеральным законом Российской Федерации от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с поел. изм.).

Маркова И.В., Голубева Н.В., Полякова И.С. также пояснили, что федеральным законодательством социальная поддержка ветеранов труда отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации. Данное полномочие обеспечивается субъектом РФ из средств собственного бюджета, а поэтом> органы государственной власти Владимирской области вправе самостоятельно определять как меры социальной поддержки, так и порядок их реализации.

Владимирский областной суд решением от 2 сентября 2005 года оставил без удовлетворения заявленные требования Алешина А.В., мотивируя тем, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует действующему федеральному законодательству, прав и свобод Алешина А.В. не нарушает.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить данное решение и направить дело на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения и считает его обоснованным.

Так, нельзя согласиться с утверждением заявителя о том, что положение ч.З ст. 1 оспариваемого Закона привело к нарушению его прав как ветерана труда из числа бывших сотрудников органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, которым льготы предоставлялись до 1 января 2005 года и, на которых, п. 4 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» не распространялся.

Из материалов дела следует, Алешин А.В., является ветераном труда. А в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ( с поел, изм.) меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом Закон Владимирской области от 1 декабря 2004 года № 209-03 (в ред. от 11 февраля 2004 г.) «О мерах социальной поддержки ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, а также ветеранов военной службы и ветеранов государственной службы, получивших удостоверения до 31 декабря 2004 года» принят в рамках компетенции.

Сравнительный анализ оспариваемого Закона Владимирской области и Федерального закона РФ «О ветеранах» показывает, что установленные в Законе Владимирской области меры социальной поддержки ветеранов труда в полной мере соответствуют ст. 13 ФЗ РФ от 12 января 1995 года «О ветеранах», нормами которой регламентирована система мер социальной поддержки мер ветеранов, в том числе и ветеранов труда.

Не находит подтверждения мнение Алешина А.В. о том, что ч.З ст. 1 оспариваемого Закона сводится к толкованию Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» (в ред. 122-ФЗ от 22.08.04) а поэтому деление ветеранов труда на категории лиц в зависимости от вида получаемой ими пенсий, назначенной в соответствии с конкретным федеральным законом, не основано на действующем законодательстве, ибо и в прежних редакциях Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» право на меры социальной поддержки ветераны труда имели по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».


Алешин А.В. 1954 года рождения, не достиг возраста, дающего право на пенсию по старости, а следовательно не имел права на получение ежемесячной денежной выплаты в сумме 200 рублей. Таким правом он будет обладать по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости.

При таких обстоятельствах ч.З ст. 1 Закона Владимирской области от 1 декабря 2004 года № 209-03 (в ред. от 11 февраля 2004 г.) «О мерах социальной поддержки ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, а также ветеранов военной службы и ветеранов государственной службы, получивших удостоверения до 31 декабря 2004 года» основана на действующем законодательстве и не ухудшает положение Алешина А.В.

Руководствуясь ст. ст. 193, 198, 360 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение от 2 сентября 2005 года Владимирского областного суда оставить без изменения, а кассационную жалобу Алешина А.В. - без удовлетворения.

председательствующий судья Манохина судьи

Л.А. Калинина

В. В. Хаменков