Определение от 25 февраля 2014 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № АЛЛ 14-65


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 25 февраля 2014 г.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Федина А.И., членов коллегии Манохиной Г.В.,

Крупнова ИВ.

при секретаре Диордиеве А.И. с участием прокурора Масаловой Л.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Вожжова В.А. о признании недействующим подпункта «а» пункта 2 Перечня должностей федеральной государственной службы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 22 марта 2011 г. № 135,

по апелляционной жалобе заявителя на решение Верховного Суда Российской Федерации от 11 октября 2013 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., объяснения представителя заявителя - адвоката Дорохова Э.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

установила:

приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от 22 марта 2011 г. № 135 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень).

Подпункт «а» пункта 2 Перечня содержит список должностей в территориальных органах МЧС России, подлежащих замещению военнослужащими спасательных воинских формирований МЧС России и сотрудниками федеральной противопожарной службы (далее - ФПС).

Вожжов В.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об оспаривании приведенной правовой нормы в части, возлагающей на сотрудников ФПС как на федеральных государственных служащих обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Заявитель полагает, что Перечень в оспариваемой части противоречит статьям 4, 6, 7, 10 (часть 1) Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», постановлению Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы», согласно которому служба в ФПС МЧС России осуществляется в статусе государственной службы лишь для военнослужащих и государственных гражданских служащих, к которым сотрудники федеральной противопожарной службы не относятся. Считает, что требование о предоставлении сведений о доходах установлено лишь для начальников (руководителей) территориальных органов и их заместителей и на сотрудников ФПС МЧС России не распространяется. По мнению заявителя, служба лиц рядового и начальствующего состава ФПС МЧС России (сотрудников) правовым статусом федеральной государственной службы не обладает.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 11 октября 2013 г. в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не соглашаясь с указанным решением, в апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что «Положение о службе в органах внутренних дел



Российской Федерации», утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, регулирует порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, но при этом не устанавливает сотрудникам органов внутренних дел статус федеральных государственных служащих. Просит об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении заявленного требования.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1); лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1-3.1 этой части (пункт 4).

Как установлено судом первой инстанции, Президент Российской Федерации Указом от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», изданным в развитие статьи 8 Закона о противодействии коррупции, предписал руководителям федеральных государственных органов до 1 сентября 2009 г. утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного данным Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с указанными нормами МЧС России приказом от 22 марта 2011 г. № 135 утвердило оспариваемый Перечень, определив в нем должности федеральной государственной службы в МЧС России, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 15 апреля 2011 г., регистрационный № 20519, официально опубликован в издании «Российская газета», 2011 г., 18 мая.

При разрешении дела судом первой инстанции обоснованно отклонен, как несостоятельный, довод заявителя о том, что служба лиц рядового и начальствующего состава ФПС России (сотрудников) не обладает правовым статусом федеральной государственной службы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя виды государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации (пункт 2); военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы (пункт 3).

Статьей 7 указанного Федерального закона предусмотрено, что правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Статьей 40 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» (в редакции от 7 февраля 2011 г., с изменениями от 2 июля 2013 г.) (далее - Закон о внесении изменений и дополнений № 116-ФЗ) действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (далее - Положение), распространено на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.



В силу приведенных норм суд пришел к правильному выводу о том, что федеральный законодатель определил правовой статус лиц рядового и начальствующего состава, проходящих службу в ФПС МЧС России (сотрудников), такой же, как и статус лиц, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации, являющуюся одним из видов федеральной государственной службы.

Согласно Положению сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном этим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (статья 1); на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Законом о противодействии коррупции и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению сотрудником органов внутренних дел обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (статья 9 ).

С учетом приведенных законоположений Верховный Суд Российской Федерации сделал правильный вывод о том, что сотрудники ФПС МЧС России, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава внутренней службы, к категории которых относится заявитель, проходят федеральную государственную службу.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно не принял во внимание ссылку заявителя на постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы», поскольку она не имеет правового значения для настоящего дела.

Виды государственной службы установлены федеральным законодателем, осуществившим отдельное правовое регулирование отношений, связанных с прохождением соответствующего вида государственной службы и с определением правового положения (статуса) каждой из этих категорий государственных служащих, но отнюдь не данным постановлением.

При таком положении вывод суда о том, что подпункт «а» пункта 2 Перечня не противоречит нормам специального федерального закона и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не ограничивает права сотрудников федеральной противопожарной службы, в том числе заявителя, предоставленные федеральным законом, является обоснованным.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, не установлено.

Ссылка в апелляционной жалобе заявителя на неправильное применение судом норм материального права несостоятельна, как основанная на неправильном толковании закона.



Довод апелляционной жалобы о том, что Положение не распространяет в полной мере свое действие на категорию сотрудников рядового и начальствующего состава МЧС России, к которой принадлежал заявитель, является необоснованным.

Согласно статье 40 Закона о внесении изменений и дополнений № 116-ФЗ действие Положения распространено на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 11 октября 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Вожжова В.А.- без удовлетворения.

Председательствующий М. Федин Члены коллегии Г.В.Манохина

ИВ. Крупное