Определение от 28 мая 2018 г. по делу № А41-69835/2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 305-КГ18-3503


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 28.05.2018

Судья Верховного Суда Российской Федерации Шилохвост О.Ю., изучив по материалам истребованного дела кассационные жалобы Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 28.02.2018 б/н, общества с ограниченной ответственностью «РАНД-ТРАНС» от 12.03.2018 б/н на решение Арбитражного суда Московской области от 20.04.2017 по делу № А41-69835/2016, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2017 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.02.2018, а также кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экскомавто» от 20.04.2018 б/н на постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.02.2018 по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экскомавто» (далее – общество «Экскомавто») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству транспорта Московской области (далее – Минтранс) о признании незаконными:

решения от 01 сентября 2016 г. № 21Исх.-7779 об отказе во включении в реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок сведений о маршруте 609/311;

решения от 09 сентября 2016 г. № 21Исх.-8170 об отказе во включении в реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок сведений о маршруте 622/552;

обязании включить в реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок сведений о маршруте № 609/311 "Котельники (м/р

Силикат) - Москва (платф. Карачарово)" и № 622/552 "Люберцы (115 квартал) - Москва (м. Выхино)";

обязании включить в реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок сведений о перевозчике;

признании незаконными решения от 22 сентября 2016 г. № 21Исх.-8572 об отказе в выдаче карт маршрута регулярных перевозок № 609/311 и № 622/552, а также свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршрутам № 311 и № 552;

обязании выдать карты маршрута регулярных перевозок № 609/311 и № 622/552, а также свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршрутам № 311 и № 552.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, общество с ограниченной ответственностью «РАНД-ТРАНС» (далее – общество «РАНД-ТРАНС»), общество с ограниченной ответственностью «ЭКСКОМАВТО-К».

Решением Арбитражного суда Московской области от 20.04.2017, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2017 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 20.02.2018, заявление удовлетворено.

Минтранс и общество «РАНД-ТРАНС» обратились в Верховный Суд Российской Федерации с кассационными жалобами, в которых просят решение от 20.04.2017, постановление от 23.08.2017 и постановление от 20.02.2018 отменить, ссылаясь на существенные нарушения судами норм материального права, повлиявшие на исход дела, и принять новый судебный акт об отказе в иске.

Общество «Экскомавто» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой просит постановление от 20.02.2018 изменить в части определения порядка выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Для проверки доводов кассационной жалобы и решения вопроса о наличии оснований для пересмотра судебных актов дело истребовано судьей Верховного Суда Российской Федерации из Арбитражного суда Московской области.

Изучив материалы истребованного дела, судья приходит к выводу о наличии оснований для передачи кассационных жалоб Минтранса, общества «РАНД-ТРАНС» и общества «Экскомавто» вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на

исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, 16.10.2007 общество "Экскомавто" заключило с Минтрансом договор № МТ-Д/07-130/16 на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам, на основании которого осуществляло деятельность по перевозке пассажиров и багажа по маршрутам № 311 "Котельники (м/р Силикат) - Москва (платф. Карачарово)" и № 552 "Люберцы (115 квартал) - Москва (м. Выхино)".

14.05.2015 сведения о маршрутах № 311 и № 552 внесены в реестр Минтрансом России соответственно за № 5036311 и № 5036552.

Маршрут № 552 согласован с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы на срок с 28.12.2015 по 27.12.2018, маршрут № 311 – на срок с 12.01.2015 по 11.01.2016.

В связи с принятием Федерального закона от 13.07.2015 № 220 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон об организации перевозок) общество "Экскомавто" 25.12.2015 обратилось в Минтранс с заявлениями о включении сведений об указанных маршрутах в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью.

По результатам проверки сведений об указанных маршрутах Министерством приняты решения от 01.09.2016 № 21Исх-7779 и от 09.09. 2016 № 21Исх-8170 об отказе во включении в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, в связи с пропуском заявителем срока, установленного частью 1 стать 39 Закона об организации перевозок.

29.08.2016 общество "Экскомавто" обратилось в Минтранс с заявлением о переоформлении карт маршрута регулярных перевозок и выдачи свидетельства об осуществлении перевозок.

Письмом от 22.09.2016 № 21Исх-8572 Минтранс сообщил заявителю о том, что информация об обществе как о перевозчике по маршрутам № 311 и № 552 не включена в Сведения о смежных межрегиональных маршрутах регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, подлежащие включению в Реестр смежных межрегиональных маршрутах регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, в связи с представлением обществом "Экскомавто" необходимых для включения в реестр сведений 25.12.2015 по истечении установленного законом срока (12.08.2015), в связи с чем выдача карт маршрутов невозможна.

Общество "Экскомавто", полагая, что указанные решения и действия (бездействие) Минтранса не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление общества "Экскомавто", суды руководствовались статьями 1, 11, 25, 39 Закона об организации перевозок и исходили из отсутствия у Минтранса оснований для отказа во включении сведений о маршрутах регулярных перевозок в случае нарушения заявителем сроков подачи сведений

В кассационных жалобах Минтранс и общество «РАНД-ТРАНС», ссылаясь на статьи 12, 13, 26, 39 Закона об организации перевозок настаивают на том, что пропущенный обществом "Экскомавто" 30-дневный срок является неотъемлемой частью процедуры перехода от ранее действовавших оснований осуществления перевозок пассажиров и багажа на регулярных маршрутах (договоры, разрешения, паспорта маршрутов) к введенной названным законом контрактной системе организации перевозок, ввиду чего указанный срок связан с осуществлением уполномоченным органом действий по формированию реестра, на которые законом отводятся сроки, не подлежащие продлению.

В кассационной жалобе общество "Экскомавто" со ссылкой на части 3 и 4 статьи 39 Закона об организации перевозок указывает на то, что новое свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту подлежит выдачи на срок до окончания действия ранее выданных карт маршрутов с одновременной выдачей новых карт маршрутов.

Указанные доводы о существенном нарушении судами нижестоящих инстанций норм материального права заслуживают внимания, в связи с чем кассационные жалобы Минтранса, общества «РАНД-ТРАНС», общества "Экскомавто" с делом подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья

определил:

кассационные жалобы Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, общества с ограниченной ответственностью «РАНД-ТРАНС», общества с ограниченной ответственностью «Экскомавто» с делом № А41-69835/2016 Арбитражного суда Московской области передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Назначить рассмотрение кассационных жалоб Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, общества с ограниченной

ответственностью «РАНД-ТРАНС», общества с ограниченной ответственностью «Экскомавто» в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 9 июля 2018 года на 10 часов 00 минут в помещении суда по адресу: Москва, улица Поварская, дом 15, зал № 3048 (подъезд 5).

Судья Верховного Суда Российской Федерации О.Ю. Шилохвост