Определение от 5 ноября 2014 г. по делу № А40-98649/2013

763608981

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 305-КГ14-684


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва

05.11.2014


Судья Верховного Суда Российской Федерации Шилохвост О.Ю., изучив по материалам истребованного дела заявление Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ответчик) о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 27.05.2014 по делу № А40-98649/2013 Арбитражного суда города Москвы,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Антарес» (г. Москва, далее – общество «Антарес»), общество с ограниченной ответственностью «Арктур» (г. Москва, далее – общество «Арктур»), общество с ограниченной ответственностью «Интеграл» (г. Москва, далее – общество «Интеграл») обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – Комиссия), Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – Минкомсвязь России) о признании недействительными пунктов 8, 9 и 10 решения Комиссии от 24.05.2013 № 13-06-9 об отказе в выделении полос радиочастот по заявкам №№ 828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 1259, 1260, 1261, 1262, 1263, 1264, 1265, 1543, 1544, 1545, 1546, 1547, 1548, 1549; обязании Комиссии принять решение о выделении заявителям полос радиочастот по заявкам №№ 828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 1259, 1260, 1261, 1262, 1263, 1264, 1265, 1543, 1544, 1545, 1546, 1547, 1548, 1549.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.12.2013 в удовлетворении заявления отказано.


Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 решение от 25.12.2013 оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 27.05.2014 отменил решение от 25.12.2013 и постановление от 05.03.2014, признал недействительными пункты 8, 9 и 10 решения Комиссии от 24.05.2013 № 13-06-9 об отказе в выделении полос радиочастот по заявкам №№ 828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 1259, 1260, 1261, 1262, 1263, 1264, 1265, 1543, 1544, 1545, 1546, 1547, 1548, 1549, обязал Комиссию принять решение о выделении заявителям полос радиочастот по заявкам №№ 828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 1259, 1260, 1261, 1262, 1263, 1264, 1265, 1543, 1544, 1545, 1546, 1547, 1548, 1549.

Минкомсвязь России 27.07.2014 обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре постановления от 27.05.2014 в порядке надзора, в котором просит его отменить, ссылаясь на существенные нарушения судом округа норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, и обставить без изменения судебные акты первой и апелляционной инстанций.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона от 28.06.2014 № 186-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» заявления лиц, участвующих в деле, о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в порядке надзора, которые поступили в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и в отношении которых на день вступления в силу указанного Закона не вынесено определение о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра обжалуемого судебного акта в порядке надзора, после дня вступления в силу названного закона передаются в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации для рассмотрения в соответствии со статьей 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по правилам, установленным статьями 291.1 – 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку на день вступления в силу Федерального закона от 28.06.2014 № 186-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» определение о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра обжалуемого судебного акта в порядке надзора по заявлению Минкомсвязи России не было вынесено, настоящее дело 06.08.2014 передано в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Для проверки доводов заявления и решения вопроса о наличии оснований для пересмотра судебных актов дело 16.09.2014 истребовано судьей Верховного Суда Российской Федерации из Арбитражного суда города Москвы.

Изучив материалы истребованного дела, судья приходит к выводу о наличии оснований для передачи заявления Минкомсвязи России вместе с


делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и усматривается из материалов дела, в мае-августе 2011 года заявители подали в Комиссию заявки №№ 828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 1259, 1260, 1261, 1262, 1263, 1264, 1265, 1543, 1544, 1545, 1546, 1547, 1548, 1549 о выделении полос радиочастот 1900-1910/1980-1990 МГц и 1900-1920/1980-2000 МГц.

В июле-августе 2011 года заявки №№ 828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 1259, 1260, 1261, 1262, 1263, 1264, 1265, 1543, 1544, 1545, 1546, 1547, 1548, 1549 направлены Комиссией в Федеральный орган исполнительной власти в области связи, в Федеральный орган исполнительной власти в области обороны и в Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области правительственной связи и информации для получения заключения.

Федеральный орган исполнительной власти в области обороны 29.09.2011 выдал положительное заключение по заявкам №№ 1543, 1544, 1545, 1546, 1547,1548, 1549 и 07.12.2011 - по заявкам № 828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 1259, 1260, 1261, 1262,1263, 1264, 1265.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области правительственной связи и информации 09.12.2011 выдал положительное заключение по заявкам №№ 828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 1259, 1260, 1261, 1262,1263, 1264, 1265 и по заявкам №№ 1543, 1544, 1545, 1546, 1547,1548, 1549.

Федеральный орган исполнительной власти в области связи 19.12.2011 выдал положительное заключение по заявкам №№ 828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 1259, 1260, 1261, 1262,1263, 1264, 1265 и по заявкам №№ 1543, 1544, 1545, 1546, 1547, 1548, 1549.

Ссылаясь на непринятие Комиссией решения о выделении заявителям запрашиваемых полос радиочастот несмотря на наличие по состоянию на 19.12.2011 положительных заключений, заявители обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании действий (бездействия) Комиссии незаконными.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 12.03.2013 по делу № А40-142787/12 признаны незаконными действия Комиссии по переносу рассмотрения заявок №№ 828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 1259, 1260, 1261, 1262,1263, 1264, 1265, 1543, 1544, 1545, 1546, 1547, 1548, 1549; признано незаконным бездействие Комиссии, выразившееся в


непринятии в установленные сроки решений о выделении полос радиочастот по указанным заявкам; на Комиссию возложена обязанность рассмотреть указанные заявки и принять по ним решение в течение 5 дней со дня вступления решения в законную силу.

Рассмотрев перечисленные заявки, Комиссия решением от 24.05.2013 № 13-18-06-9 отказала заявителям в выделении полос радиочастот 1900-1920 МГц и 1980-2000 МГц по данным заявкам. При этом Комиссия основывалась на отрицательных заключениях о возможности выделения полос радиочастот, представленных следующими членами Комиссии: Роскомнадзором (от 26.04.2013), ФАС России (от 26.04.2013), Минобороны России (в/ч 21882) (от 22.04.2013).

Отказывая в удовлетворении заявления, суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения Роскомнадзора от 26.04.2013, ФАС России от 26.04.2013 и Минобороны России (в/ч 21882) от 22.04.2013, пришли к выводу о том, что эти заключения подпадают под предусмотренное пунктом 7 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) основание для отказа в выделении пользователям радиочастотным спектром полос радиочастот для радиоэлектронных средств гражданского назначения.

Удовлетворяя заявление общества «Антарес», общества «Арктур» и общества «Интеграл», суд округа пришел к выводу о том, что те основания, по которым Роскомнадзор, ФАС России и Минобороны России возражали против удовлетворения спорных заявок, не входят в перечень оснований для отказа в выделении полос радиочастот, установленный пунктом 7 статьи 24 Закона о связи. Кроме того, сославшись на часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд округа указал, что наличие отрицательного заключения по спорным заявкам опровергается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 12.03.2013 по делу № А40-142787/12, которым установлен факт выдачи Федеральным органом исполнительной власти в области связи, Федеральным органом исполнительной власти в области обороны и Специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области правительственной связи и информации в сентябре-декабре 2011 года положительных заключений по тем же заявкам общества «Антарес», общества «Арктур» и общества «Интеграл».

В заявлении Минкомсвязь России указывает на нарушение судом округа, оценившим содержащиеся в заключениях Роскомнадзора от 26.04.2013, ФАС России от 26.04.2013 и Минобороны России (в/ч 21882) от 22.04.2013 мотивы, по которым перечисленные члены Комиссии возражали против выделения обществу «Антарес», обществу «Арктур» и обществу «Интеграл» исправшиваемых полос радиочастот, требований пункта 7 статьи 24 Закона о связи, которым не регламентируются мотивы, на основании которых члены Комиссии могут дать отрицательное заключение о возможности выделения полос радиочастот.


Кроме того, Минкомсвязь России указывает на неправильное применение судом округа части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку после выдачи перечисленных в решении Арбитражного суда города Москвы от 12.03.2013 по делу № А40-142787/12 положительных заключений Федерального органа исполнительной власти в области связи, Федерального органа исполнительной власти в области обороны и Специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области правительственной связи и информации, членами Комиссии в заключениях Роскомнадзора от 26.04.2013, ФАС России от 26.04.2013 и Минобороны России (в/ч 21882) от 22.04.2013 было выражено их отрицательное мнение по вопросу о выделении испрашиваемых обществом «Антарес», обществом «Арктур» и обществом «Интеграл» полос радиочастот, так что на момент проведения 24.05.2013 заседания Комиссии, на котором было принято оспариваемое заявителями решение № 13-18-06-9, имелось три отрицательных заключения о возможности выделения полос радиочастот.

Приведенные доводы о существенном нарушении судами нижестоящих инстанций норм материального и процессуального права заслуживают внимания, в связи с чем заявление Минкомсвязи России с делом подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья

определил:

заявление Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с делом № А40-98649/2013 Арбитражного суда города Москвы передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Назначить рассмотрение заявления Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 19 ноября 2014 года на 10 часов 00 минут в помещении суда по адресу: Москва, улица Поварская, дом 15, зал № 3048 (подъезд 5).

Судья

О.Ю. Шилохвост