Постановление от 29 июня 2017 г. по делу № А56-78098/2016

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-78098/2016
29 июня 2017 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Кашиной Т.А.

судей Колосовой Ж.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Волковой Е.В.

при участии:

от заявителя: Болотова К.Н. по доверенности от 09.01.2017,

от заинтересованного лица: Ковалевой К.А. по доверенности от 28.12.2016,

от 3-х лиц: не явились, извещены,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9984/2017) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.03.2017 по делу № А56-78098/2016 (судья Заварзина М.А.), принятое


по заявлению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет»

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу

третьи лица: 1) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге, 2) Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры

о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу в государственной регистрации и обязании произвести государственную регистрацию,

установил:

Федеральное государственное бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет» (далее - Университет) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – Управление Росреестра) в государственной регистрации от 15.08.2016 №117/003/2016-299, 294, 293, №117/003/2016-291, 295, 297 и обязании Управления произвести государственную регистрацию прекращения права государственной собственности Российской Федерации и права оперативного управления Университета в отношении нежилого здания по адресу: Санкт-Петербург, 2-я Красноармейская улица, дом 4, лит.А, кадастровый номер 78:32:0001646:1005, и нежилого здания по адресу: Санкт-Петербург, 3-я Красноармейская улица, дом 5/6, лит.А, кадастровый номер 78:32:0001646:1004, и обязать зарегистрировать право государственной собственности Российской Федерации и право оперативного управления Университета в отношении нежилого здания по адресу: Санкт-Петербург, 2-я Красноармейская улица, дом 4, литера А, кадастровый номер 78:32:0001646:1152.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в города Санкт-Петербурге (далее - ТУ Росимущества в Санкт-Петербурге) и Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга (далее - КГИОП).

Решением суда от 06.03.2017 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Управление Росреестра обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Университета. Как полагает податель жалобы, из имеющихся в деле документов не представляется возможным установить характер произведенных строительно-монтажных работ и установить, подпадают ли действия заявителя под ограничения, предусмотренные ст.ст. 40,45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, в соответствии с которыми требуется согласование КГИОП. Также Управление Росреестра указывает на то, что не все документы, представленные в материалы дела, были представлены заявителем на государственную регистрацию.

Университет в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения.

В судебном заседании представители Университета и Управления Росреестра поддержали свои позиции.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Университету на праве оперативного управления принадлежат: здание учебно-лабораторного корпуса площадью 22165,3 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, 2-я Красноармейская ул., д.4, лит. А, и здание учебно-лабораторного корпуса площадью 18454,8 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, 3-я Красноармейская ул., д.5/6, лит. А (далее - Здания).

В соответствии с данными кадастрового паспорта здания учебно-лабораторного корпуса по адресу: Санкт-Петербург, 3-я Красноармейская ул., д.5/6, лит. А, от 07.11.2014 его площадь составляет 18459,1 кв.м.

При проведении технической инвентаризации данных объектов было выявлено, что Здания имеют общие стены и фундаменты, а также общие лестничные клетки, сообщения в виде арочных и дверных проемов в части цокольного, 1, 2, 3, 4, 5, 6, то есть признаки единого строения, что подтверждается справкой СПбГУП «ГУИОН» от 25.12.2013 (л.д. 7).

Согласно разрешению №1787 от 20.12.2013 единому строению, включающему ранее учтенные Здания, присвоен адрес 2-я Красноармейская ул., д.4, лит. А.

По заданию Университета кадастровым инженером подготовлен технический план от 20.02.2014 здания площадью 40626,5 кв.м, образованного в результате объединения ранее учтенных Зданий с кадастровыми номерами 78:32:0001646:1005 и 78:32:0001646:1004.

Университет обратился в Кадастровую палату с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет здания площадью 40626,5 кв.м, образованного в результате объединения ранее учтенных Зданий с кадастровыми номерами 78:32:0001646:1005 и 78:32:0001646:1004.

Решением Кадастровой палаты от 20.05.2014 процедура кадастрового учета данного объекта была приостановлена в связи с непредставлением Университетом необходимых для кадастрового учета документов, а именно ввиду непредставления разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, заявителю было предложено в срок до 20.08.2014 представить соответствующий документ.

20.08.2014 решением №78/14-30981 Кадастровая палата отказала в осуществлении кадастрового учета здания на основании технического плана от 20.02.2014 в связи с истечением срока приостановления и неустранением заявителем обстоятельств, послуживших основанием для приостановления процедуры кадастрового учета.

Отказ Кадастровой палаты был оспорен Университетом в судебном порядке.

Решением суда по делу № А56-67681/2014, вступившим в законную силу, требования Университета удовлетворены, суд обязал Кадастровую палату осуществить кадастровый учет здания площадью 40626,5 кв.м, образованного в результате объединения ранее учтенных Зданий с кадастровыми номерами 78:32:0001646:1005 и 78:32:0001646:1004.

На основании данного судебного акта здание площадью 40626,5 кв.м, образованного в результате объединения ранее учтенных Зданий с кадастровыми номерами 78:32:0001646:1005 и 78:32:0001646:1004 было поставлено на государственный кадастровый учет 15.04.2015, с присвоением кадастрового номера 78:32:0001646:1152.

30.05.2016 Университет и ТУ Росимущества в Санкт-Петербурге обратились в Управление с заявлениями о государственной регистрации прекращения права собственности и права оперативного управления на Здания с кадастровыми номерами 78:32:0001646:1005 и 78:32:0001646:1004 и о государственной регистрации права государственной собственности Российской Федерации и права оперативного управления Университета в отношении Здания с кадастровым номером 78:32:0001646:1152.

16.06.2016 и 15.07.2016 государственная регистрация по указанным заявления была приостановлена.

15.08.2016 Управление отказало в государственной регистрации прекращения прав на Здания с кадастровыми номерами 78:32:0001646:1005 и 78:32:0001646:1004 и государственной регистрации вещных прав на Здание с кадастровым номером 78:32:0001646:1152.

Обращаясь с настоящими требованиями в арбитражный суд, Университет указывает на то, что отказ Управления является незаконным и нарушает его права.

Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации) заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, возможность заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрена Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о государственной регистрации.

В регистрации прекращения права собственности и права оперативного управления на Здания Университету отказано на основании абз.10 п.1 ст. 20 Закона о регистрации, поскольку заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Отказ Управления Росреестра мотивирован тем, что в здании по адресу: 2-я Красноармейская улица, дом 4, лит.А, которое является выявленным объектом культурного наследия, были выполнены строительно-монтажные работы, относящиеся к реконструкции. При этом, сведения о характере выполненных работ у Управления отсутствуют и не представляется возможным определить необходимость согласования выполненных работ в отношении выявленного объекта культурного наследия с соответствующим органом охраны объекта культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в установленном законом порядке и так же при условии осуществления технического, авторского и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Государственная регистрация прав осуществляется на основании документов, перечисленных в статье 17 Закона о государственной регистрации; истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям, установленным Законом о государственной регистрации, и если иное не установлено законодательством Российской Федерации, не допускается.

В соответствии с частью 10 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» (далее - Закон № 73-ФЗ) работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Как установлено судом, в материалах дела отсутствуют оказательства того, что в отношении Зданий выполнена реконструкция, либо работы по сохранению объекта культурного наследия, требующие получения соответствующей разрешительной документации (статья 45 Закона № 73-ФЗ).

Сведений об изменении параметров Зданий в части этажности, внешних границ, в том числе в результате надстройки, перестройки, расширения объектов капитального строительства, в материалах дела не имеется.

Вступившим в законную силу решением суда по делу № А56-67681/2014, установлено, что согласно справке СПбГУП «ГУИОН» и заключению кадастрового инженера образование спорного объекта произошло исключительно в результате выявления у Зданий признаков единого строения.

Материалами дела подтверждается, что Университет и ЕГИОП 02.11.2016 соглашением № 1 внесли изменения в предмет охранного обязательства от 19.01.2015 № 13799 в отношении спорных зданий с кадастровыми номерами 78:32:0001646:1005 и 78:32:0001646:1004, в части объекта охраны, указав данные объединенного здания с кадастровым номером 78:32:0001646:1152.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требование Управления о представлении для государственной регистрации прав на здание по адресу: Санкт-Петербург, 2-я Красноармейская ул., д.4, лит. А, площадью 40626,5 кв.м, разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, не соответствует статьям 17, 18 и 20 Закона № 122-ФЗ.

Отказ Управления в государственной регистрации прекращения вещных прав на ранее учтенные здания и государственной регистрации прав на вновь образованный объект недвижимости нарушает права Университета как правообладателя недвижимого имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку отказ Управления не соответствует абз. 4, 10 п.1 ст. 20 Закона о государственной регистрации, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Суд первой инстанции всесторонне и полно установил обстоятельства дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем основания для отмены обжалуемого решения отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.03.2017 по делу № А56-78098/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Т.А. Кашина



Судьи



Ж.В. Колосова


Н.С. Полубехина