Решение от 8 сентября 2017 г. по делу № А43-10900/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-10900/2017

г. Нижний Новгород 08 сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 08 сентября 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

Судьи Кабакиной Елены Евгеньевны (шифр 12-286),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии представителей

от истца: ФИО2- доверенность от 12.05.2017,

от ответчика: не явились,

от третьих лиц: Комитета имущественных отношений города Арзамаса: ФИО2 по доверенности от 09.01.2017

от иных: не явились,

рассмотрел в судебном заседании дело

по иску Муниципального образования городской округ город Арзамас в лице Администрации города Арзамаса Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),к ответчику Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, (ОГРН <***> ИНН <***>),

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области,

2. Комитет имущественных отношений города Арзамаса Нижегородской области,

3. Общество с ограниченной ответственностью «Авангард», г.Арзамас Нижегородской области,о признании права отсутствующим,

установил:

Муниципальное образование городской округ город Арзамас в лице Администрации города Арзамаса Нижегородской области обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о признании зарегистрированного за Российской Федерации права собственности на земельный участок, площадью 821 кв.м., с кадастровым номером 52:40:0101020:117, расположенный по адресу: Нижегородская область, город Арзамас, микрорайон «Дубки», ул. Березовая, д. 16, отсутствующим.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Комитет имущественных отношений города Арзамаса Нижегородской области, общество с ограниченной ответственностью «Авангард».

Исковое требование обосновано статьями 1, 14, 21 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», статьей 16 Земельного кодекса РФ, статьей 66 Закона РФ от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РФ», статьей 3 Федерального закона от 25.10.2011 № 137-ФЗ и мотивировано тем, что Конституция РФ, указанная в качестве правоустанавливающего документа при регистрации права федеральной собственности на земельный участок, не устанавливает права собственности Российской Федерации и не может являться правоустанавливающим документом для регистрации права собственности на спорный земельный участок. На момент совершения спорной записи земельный участок не был разграничен и не относился к федеральной собственности.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик, третьи лица (за исключением Комитета имущественных отношений города Арзамаса Нижегородской области) явку представителей в суд не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

От Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области поступил отзыв на исковое заявление, в котором оно просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать, указав, что истцом в нарушение ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представлено доказательств наличия оснований возникновения права собственности муниципального образования на земельный участок. Ответчик считает, что муниципальное образование является ненадлежащим истцом по делу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Как следует из исковых материалов, 28.05.2001 между комитетом по управлению имуществом г.Арзамаса (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор №528-ж аренды земельного участка общей площадью 789 кв.м., расположенного по адресу: <...> для размещения индивидуального жилого дома.

Договор заключен сроком на сорок девять лет (пункт 1.2 договора).

В соответствии с Соглашением от 01.09.2014 г. о передаче залогодержателю прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заложенного по договору ипотеки № 163 от 07.09.2007 года, ФИО3 передала, а ПАО «Промсвязьбанк» приняло право аренды земельного участка (земли населенных пунктов): разрешенное использованное: индивидуальное жилищное строительство, общая площадь: 821 кв.м.+/- 10,3 кв.м., кадастровый номер 52:40:0101020:0117, расположенного под жилым домом по адресу: 607720, <...>

ПАО «Промсвязьбанк» в свою очередь передало права и обязанности по договору аренды земельного участка ООО «Авангард» по соглашению от 21.07.2016 года.

Согласно выписке из ЕГРН от 17.03.2017 года № 99/2017/12048576 собственником вышеуказанного земельного участка является Российская Федерация.

Исходя из выписки о содержании правоустанавливающих документов от 20.03.2017 № 52/128/04/2017-49489 правовым основанием регистрации права собственности является Конституция Российской Федерации.

Полагая, что у Российской Федерации не возникало права собственности на спорный земельный участок, регистрация права собственности на земельный участок за Российской Федерацией осуществлена без законных на то оснований, истец в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области было направлено письмо № 02-14-206 от 30.01.2017 с заявлением о прекращении права собственности Российской Федерации на земельный участок.

Письмом от 22.02.2017 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области отказало администрации города Арзамаса в вопросе прекращения прав Российской Федерации на земельный участок в досудебном порядке. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области оставило заявление администрации без ответа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Муниципального образования городской округ город Арзамас в лице Администрации города Арзамаса Нижегородской области в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства, заслушав объяснения представителя истца и Комитета имущественных отношений города Арзамаса, суд находит исковые требования обоснованными исходя из следующего.

Согласно статье 66 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 №1550-1 «О местном самоуправлении в РФ» к полномочиям городского совета отнесено определение в соответствии с земельным законодательством порядка предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной Совету территории.

В силу статьи 70 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 №1103-1 (в редакции от 24.12.1993) все земли городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов находятся в ведении городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.

Городская, поселковая черта, черта сельского населенного пункта – внешняя граница земель города, поселка, сельского населенного пункта, которая отделяет их от других категорий земель.

Как следует из статей 6, 12 Федерального закона №154-ФЗ от 28.08.1995 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», действовавшего на момент проведения регистрации, управление и распоряжение землями в черте муниципального образования и по вопросам местного значения находятся в ведении организации местного самоуправления.

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются юридическим лицам на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Абзацами 2, 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляются органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

Таким образом, функции по распоряжению спорным земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, принадлежит муниципальному образованию – городской округ г.Арзамас.

В силу статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное право может быть оспорено в судебном порядке.

Аналогичные положения содержатся в статье 1 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действующего в настоящее время.

Правом на защиту своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обладает заинтересованное лицо (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

По смыслу указанной нормы обязательным условием обращения в суд является наличие у истца защищаемого им права.

Основания приобретения права собственности указаны в Гражданском кодексе РФ.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На дату совершения оспариваемой регистрации (22.06.2001) и на сегодняшний день право распоряжения спорным земельным участком, находящимся в черте границ г.Арзамаса, принадлежит истцу.

Муниципальное образование городской округ г.Арзамас вправе осуществлять от имени собственника полномочия по распоряжению вышеназванным земельным участком до его разграничения, в связи с чем имеет возможность самостоятельно в установленном порядке предъявить соответствующий иск.

Согласно статье 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшего на момент проведения оспариваемой регистрации), статье 14 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения прав являются:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Как видно из представленных в дело документов правоустанавливающим документом для регистрации права федеральной собственности является Конституция РФ.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», статьи 21 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество, представляемые на государственную регистрацию прав должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества, если иное не установлено названным Федеральным законом, вид регистрируемого права.

С учетом изложенных положений Конституция РФ, указанная при регистрации права собственности РФ на земельный участок площадью 821 кв.м, с кадастровым номером 52:40:0101020:117, расположенный по адресу: Нижегородская область, г.Арзамас, микрорайон «Дубки», ул.Березовая, д. 16, не может считаться правоустанавливающим документом в отношении названного участка и не устанавливает право собственности Российской Федерации на земельный участок.

Разграничение государственной собственности в отношении спорного земельного участка не производилось, в связи с чем оснований для отнесения его к федеральной собственности не имеется.

На основании вышеприведенного требование истца о признании зарегистрированного права федеральной собственности на указанный земельный участок отсутствующим признается судом обоснованным и подлежит удовлетворению.

Расходы по госпошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчика, однако взысканию в федеральный бюджет не подлежат, так как ответчик в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от её уплаты в бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования муниципального образования городской округ город Арзамас в лице администрации города Арзамаса Нижегородской области удовлетворить.

Признать зарегистрированное за Российской Федерацией право собственности на земельный участок площадью 821 кв.м, с кадастровым номером 52:40:0101020:117, расположенный по адресу: Нижегородская область, г.Арзамас, микрорайон «Дубки», ул.Березовая, д. 16, отсутствующим.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г.Владимир, через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г.Н.Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Е. Кабакина