Решение от 2 декабря 2020 г. по делу № А76-27158/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-27158/2020
2 декабря 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 2 декабря 2020 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Министерства внутренних дел России по городу Челябинску, г.Челябинск (ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Атл компания», г. Челябинск (ОГРН <***>); Управлению наружной рекламы и информации администрации г. Челябинска, г. Челябинск (ОГРН <***>)

о признании недействительным разрешения и обязании совершить действия

при участии в заседании:

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел России по городу Челябинску (далее – УМВД России по г. Челябинску, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Атл компания» (далее – ООО «Атл компания», заинтересованное лицо); Управлению наружной рекламы и информации администрации города Челябинска (далее – Управление рекламы, заинтересованное лицо) о признании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (тип рекламной конструкции-щитовая установка арочного типа с подсветом, площадь информационного поля 200 кв.м) № 56, расположенной по адресу: г. Челябинск, автодорога «Северный луч», ул. героев Танкограда, д. 2В недействительным;

об обязании общества с ограниченной ответственностью «Атл компания» демонтировать указанную рекламную конструкцию.

Управление рекламы представило отзыв на заявление от 12.10.2019, в котором просило в удовлетворении заявления отказать (л.д. 54-56).

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

При таких обстоятельствах на основании статей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, 12.01.2016 Управлением рекламы ООО «АТЛ компания» выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (тип рекламной конструкции - щитовая установка арочного типа с подсветом, площадь информационного поля 200 кв.м) № 56 с адресом размещения: г. Челябинск, автодорога «Северный луч», ул. Героев Танкограда , 2В (л.д. 8).

Согласно указанному разрешению ООО «АТЛ компания» предоставлено право размещать на территории города Челябинска на автодороге «Северный луч», ул. Героев Танкограда, 2В рекламную конструкцию - щитовая установка арочного типа с подсветом, площадь информационного поля 200 кв.м. Срок действия разрешения - до 21.12.2024.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» в обязанности полиции входит осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области безопасности дорожного движения.

Согласно Положению о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 (далее – Положение № 711), на Госавтоинспекции возложены специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

22.06.2020 старшим госинспектором ОГИБДД УМВД России по г. Челябинска составлен Акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения о нарушении положений пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-03 при установке рекламной конструкции арочного типа на собственных опорах на участке а/д Северный луч в районе дома № 2В по ул. Героев Танкограда (л.д. 15-15-16).

На основании подпункта «щ» пункта 12 Положения № 711, к полномочиям ГИБДД МВД РФ относится обращение в суд с иском о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта.

В силу действия пункта 5 части 20 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта — по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта.

Таким образом, именно Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации является органом, осуществляющим контроль за безопасностью движения транспорта, и имеет право на обращение арбитражный суд с заявлением о признании недействительным разрешений на установку рекламных конструкций, как не соответствующих требованиям ГОСТ Р 52044-2003, и более того, обязана сделать это в силу требований закона «О полиции».

С соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, УМВД России по г. Челябинску обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Отношения, возникающие в процессе размещения наружной рекламы и установки и рекламных конструкций, регулируются Федеральным законом от 13.02.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

В силу статьи 3 Закона о рекламе, рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статья 19 Закона о рекламе).

Разрешение (на установку рекламной конструкции) выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения (часть 17 статья 19 Закона о рекламе).

В соответствии пунктом 4 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» определено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Согласно, статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ( далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В настоящее время технический регламент на установку рекламных конструкций отсутствует.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Указанные государственные стандарты распространяют свое действие на средства наружной рекламы, размещенные на автомобильных дорогах и территориях городских сельских поселений и в силу пункта 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, в части положений, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, являются нормативными актами обязательными для соблюдения.

Приказом Ростехрегулирования РФ от 30.06.2005 № 170-ст «О введении в действие национального стандарта с изменением № 1», с 01.09.2005 введен в действие для применения в Российской Федерации национальный стандарт ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

В указанном ГОСТе определены требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения.

Установленные ГОСТом Р 52044-2003 требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

С учетом статьи 46 указанного Федерального закона требования национального стандарта ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения»1 признаны обязательными для исполнения, поскольку он направлен на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан.

Согласно Определению Верховного суда РФ от 19.07.2017 по делу № А76-9312/2016, «поскольку технические регламенты, определяющие правила установки рекламных конструкций с точки зрения обеспечения безопасности дорожного движения до настоящего времени не приняты, установленные ГОСТ Р 52044-2003 правила размещения рекламных конструкций, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, соответствующие целям защиты жизни и здоровья граждан, подлежат применению.»

В связи с этим, применение указанных ГОСТов при согласовании и выдаче разрешений на размещение наружной рекламы, а также в период установки рекламных конструкций является обязательным (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2009 № 5-Г08-105).

На основании пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны быть размещены в границах коридора безопасности, а также над проезжей частью.

Судами установлено, что в нарушение положений пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 над а/д «Северный луч», в районе ул. Героев Танкограда, 2В в г. Челябинск расположена рекламная конструкция (тип рекламной конструкции - щитовая установка арочного типа с подсветом, площадь информационного поля 200 кв.м.) размещённая ООО «АТЛ компания» на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 12.01.2016 № 56 и договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 11.01.2016 № 118/15 (л.д. 8-16).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами, суд считает, что при выдаче ООО «АТЛ компания» разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (тип рекламной конструкции - щитовая установка арочного типа с подсветом, площадь информационного поля 200 кв.м.) от 12.01.2016 № 56 с адресом размещения: г. Челябинск, автодорога «Северный луч», ул. Героев Танкограда , 2В Управлением наружной рекламы и информации Администрации г. Челябинска нарушены требования действующего законодательства и нарушены права и законные интересы неопределённого круга лиц в части обеспечения безопасности дорожного движения, соответствующие целям защиты жизни и здоровья граждан.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 21 статьи 19 Закона о рекламе в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней.

Описанная правовая позиция согласуется со сложившейся судебной практикой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2017 и постановление Арбитражного суда Челябинской области от 30.09.2016 по делу № А76-9312/2016; определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2015 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 04.02.2015 по делу № А71-5175/2014; городских и сельских постановление Арбитражного суда Уральского округа от 21.09.2016 по делу № А50-30182/2015).

Следовательно, требования УМВД России по г. Челябинску подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ. В соответствии со статьёй 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие в арбитражных судах в качестве истца, либо ответчика, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным разрешение управления наружной рекламы и информации администрации города Челябинска от 12.01.2016 № 56 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «АТЛ Компания» демонтировать рекламную конструкцию - щитовую установку арочного типа с подсветом, площадью информационного поля 200,00 кв.м, место установки: <...>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная